取暖費不隨煤價下調，熱電聯產困境尚未破除

　　“今年煤炭大幅降價，為什么取暖費卻不下調？”進入供暖季，有這樣疑問的居民不斷向供熱企業和當地物價部門詢價，部分矛頭直指熱電聯產的供熱企業。

　　這種說法聽上去的確有些道理：作為熱價成本的重要部分，煤價上漲曾是熱價上調的充足理由，現在油價都與國際原油價格接軌了，這取暖費也應該隨著煤炭價格適當下調才對。

　　真實情況究竟怎樣？供熱企業目前經營現狀如何？煤炭價格下降之后是否出現利潤空間可下調供暖費？前幾年供熱價格與成本嚴重倒掛的情況有沒有扭轉？對此，記者采訪了具有代表意義的供熱企業和相關專家，探尋取暖費降不下去到底原因何在。

　　供熱價格嚴重倒掛企業經營舉步維艱

　　在中國電力企業聯合會召開的 “熱電聯產企業生產交流會”上，北方某發電公司負責人眉頭緊鎖：“公司自2004年成立至今年10月，躉售供熱業務累計虧損已達44億元，尤其是離煤源較遠的幾家城市供熱電廠，虧損更嚴重，資金流短缺。”該發電公司在內蒙古區域內有10家電廠接帶城市集中供熱，共有供熱機組35臺，裝機容量679.2萬千瓦，占該公司總容量的42%，接帶供熱面積7300多萬平方米，年供熱量約3800萬吉焦，是當地重要的熱源單位之一。

　　如果把供熱企業目前的經營現狀看成一團待理清的線團，想要剝絲抽繭找出思緒，熱價就是那根首先要撥出的線頭。

　　我國的電力價格采取分類分級定價機制，但供熱價格均由各地發展改革委和物價局制定，熱電企業與熱力公司進行費用結算。記者了解到，北方15個供暖省份，雖然供熱價格不一，但大都是前幾年測算制定的，價格調整嚴重滯后。

　　此外，目前絕大部分供熱企業都是躉售模式，即地方熱力公司從熱電廠集中購熱，再向居民等終端用戶售熱。“由于沒有自己的管網，不能直接供熱到用戶，在與地方政府供熱價格談判上沒有話語權，導致供熱價格低于成本倒掛運營，熱電企業陷入供熱越多、虧損越大的境地。”華能華北分公司安全生產部門主管張林在接受記者采訪時表示。

　　上述北方某發電公司負責人給記者算了一筆賬：2004年以來熱價一直大幅低于供熱成本，2012年綜合平均熱價為20元/吉焦，供熱成本為36.66元/吉焦，倒掛16.66元/吉焦。今年1~9月熱價為20.77元/吉焦，供熱成本為34.4元/吉焦，倒掛13.52元/吉焦。

　　具體到該公司下屬的某城市熱電廠為例，該熱電廠的躉售熱價為16.2元/吉焦（含稅），這一熱價自2008年至今一直未動。

　　近兩年，隨著煤價下跌，供熱成本略有下降，2011年，供熱成本為37.5元/吉焦，2012年為35.4元/吉焦，2013年預計為33元/吉焦。其中單位供熱燃料成本分別為19.35元/吉焦、17.73元/吉焦和15.53元/吉焦。

　　在煤價下降的同時，其他成本如水費、材料、人工等卻在不斷上漲，如水價，2009年底由2.6元/噸上調至3.5元/噸。綜合測算，供熱成本仍高于躉售熱價。

　　作為服務民生與企業存亡等諸多矛盾的集合體，這些供熱企業的老板，成了每年冬天日子格外難過的一群人。而比人工和用水成本提升更讓他們頭疼的，是部分地區供熱價格執行不到位。

　　來自中國電力企業聯合會的數據顯示，山西省物價局文件核定的供熱價為27.5元/吉焦，但部分地市熱力公司仍按照20元/吉焦的價格進行實際結算，省物價局核定的供熱價格沒有得到落實，供熱企業經營舉步維艱。　　

　　供熱能力嚴重不足老舊管網改造成本高

　　窘境不止于此，事實上，每年冬季的“經營焦慮癥”已經是供熱企業的老毛病。

　　“地方熱力公司從熱電廠集中購熱后，存在超過供熱能力接帶面積的問題，這一方面造成供熱質量下降，另一方面導致提供熱源的熱電廠只能調整運行方式，加大產汽、抽汽量，以確保供熱。”張林告訴記者，這種以犧牲電量為代價的運行方式，將嚴重影響機組的經濟性和安全性。

　　據上述北方某發電公司負責人介紹，該公司下屬10家熱電廠中有9個實際供熱能力已接近設計值或最大供熱能力，遠超出熱電聯產75%的供熱上限值，其中有7家電廠為雙機供熱電廠，由于無供熱備用裕量，任何一臺機組停運都會導致低質供熱事件發生。在供熱能力不足的情況下，10家熱電廠每年都要投入大量的人力、物力、資金，采取各項措施，千方百計確保供熱質量。

　　記者在采訪中了解到，在供熱尖寒期，有的熱電廠甚至采取三爐二機或四爐三機的方式運行。

　　對于供熱企業來說窘境不止于此，老舊管網的改造成本也是一筆不容小覷的費用。

　　“由于部分城市供熱二次管網（從熱電廠輸熱出口到換熱站的管網為一次主管網，從換熱站到用戶的分支網為二次管網）為老舊管網，腐蝕、泄露問題突出，造成嚴重浪費和熱量損失。這部分資產為建筑配套設施，產權復雜，年久失修，很多居室溫度不達標。”中電聯秘書長王志軒告訴記者，這筆費用到最后往往都是由發電公司支付，成本負擔進一步加大。

　　數據顯示，上述北方某發電公司自2004年成立以來，僅改造舊管網投入的費用累計已達3億多元。在供熱長期虧損的局面下，該公司每年仍要拿出近2000萬元，對各供熱單位的首站、外網進行檢修、維護，保障供熱設備健康運行。

　　對于成本負擔問題，王志軒補充說，在目前國家批復的熱價中，未體現熱網補水成本，供暖期內產生高額的一、二次網補水、制水成本均由供熱企業承擔，進一步加劇了供熱企業的負擔。

　　“熱供得越多就虧得越多，如果擴容改造更是加劇虧損。但是，有些責任必須承擔。明明知道肯定要虧，但熱還是要保質保量地供。”坐在記者面前的華電相關部門負責人趙高兩手一攤，一臉無奈。　　

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