中國糧食安全問題是一個永恒的話題，然而，要研究糧食安全，首先要弄清楚糧食安全的一些基礎內容，比如何為糧食安全，糧食安全的內涵又是什么，糧食安全不安全應該按照什么標準來判斷？
日前，在中國糧食安全評估高層研討會上，與會專家共同探討了中國糧食安全發展的熱點問題，并一致認為，隨著社會的變化和經濟的發展，關于中國糧食安全問題的答案不再是惟一的。
自給率下降糧食是否安全
北京工商大學洪濤教授多年來致力于糧食安全問題的研究，今年他申報的《中國糧食安全發展報告》成為2013年教育部哲學社會科學發展報告培育項目。為了認真完成這一項目，洪濤教授進行了大量的前期研究，希望形成具有特色的糧食安全發展報告，不同于現有的《中國糧食安全白皮書》、《中國糧食市場發展報告》，探索中國糧食安全評價指標體系及其評估。
國務院發展研究中心學術委員會秘書長程國強認為，目前研究糧食安全的意義重大，“現在整個國家的糧食安全戰略到了一個轉折點”，程國強所說的轉折是根據糧食自給率的變化來說的。程表示，去年我國從國外進口糧食數量大幅增加，糧食進口共7200萬噸，其中谷物進口近1400萬噸，大豆進口5838萬噸，那時整個糧食的供給率跌破了90%，只有87%。需要指出的是，以往我國糧食的自給率都在90%以上，也就是達到這個自給率，我國的糧食才算安全。因此，從去年開始，有觀點認為糧食安全形勢不樂觀。從去年下半年以來，中央領導對此給予了高度重視。
盡管自給率下降，但我國的糧食產量在增加，九年增，十年增，這能說糧食不安全嗎？程國強認為，我國現在所處的發展情況已經改變，自給率不再能準確地說明糧食安全問題。糧食安全問題要有一個系統的研究，包括糧食的概念，糧食安全體系及糧食安全的統計指標。
“我不贊成用供給率來衡量糧食安全還是不安全。”程國強給出自己的觀點，我國石油自給率不到5%，那石油是安全還是不安全？如今對糧食安全的評價指標，要有一個評價體系，重構國家糧食安全的體系。
關于根據自給率判定國家糧食安全的討論，會上也有專家不同于程國強的觀點。“如果沒有一定的自給率，一旦發生突發事件，豈不是要受制于進口糧。”這種擔憂也不無道理。關于糧食安全與自給率的問題，新形勢下應該有新的標準。
北京工商大學副校長、中國工程院院士孫寶國則認為，隨著社會的發展，研究糧食安全不能僅僅是研究口糧主食，也要研究五谷雜糧，甚至要跳出糧食看糧食。“中國糧食產量實現了‘十年增’，但是進口糧食的價格比國產糧食便宜，特別是進口的羊肉、牛奶等價格比國內的產品便宜，這個問題應引起我們重視。”
重視糧食流通體系建設
糧食安全問題并不僅僅是自給率的問題，糧食安全包括生產、流通、消費等各個環節。《中國糧食安全發展報告》內的糧食安全保障體系將包括糧食生產的保障體系、糧食流通的保障體系（含商流市場體系、物流體系、信息流體系、資金流體系等）、糧食消費流保障體系、糧食宏觀調控的保障體系（含糧食行政管理保障體系、糧食財政和稅收的保障體系、糧食政策性資金的保障體系、糧食農業稅收保障體系、糧食信息安全保障體系等）。
的確，糧食安全包含的內容很是豐富。中國糧食學會會長聶振邦表示，糧食生產是基礎，流通是手段。糧食多了不好，谷賤傷農，國家在管理上也會困難，因此會造成資源的浪費；少了更不行，糧食輸出國都是發達國家，資源豐富，技術水平高，依賴進口糧食會對我國糧食生產造成沖擊。現在應鼓勵糧食健康發展，做好流通。
聶振邦介紹，中國用占世界9%的耕地養活了世界20%的人口，在流通手段上，流通的哪一個環節都非常重要，其中儲備是最重要的。“我們之所以應對了幾次金融危機，一個重要的原因就是我們建立了中央儲備和地方儲備，建立了糧食儲備垂直管理體系。”從事糧食工作多年的聶振邦很是感慨。
就在該研討會的第二天，由國務院發展研究中心指導，國務院發展研究中心農村經濟研究部和中國經濟年鑒社共同主辦的“中國糧食戰略峰會”也在北京開幕。國務院研究室農村司司長郭瑋在會上表示，保障中國的糧食安全要高度重視糧食流通體系建設。
郭瑋指出，目前，中國糧食流通領域存在的主要問題是活力不足。與過去相比，現在全社會存糧向國家糧庫集中，全國庫存向主產區集中，糧食庫存過度集中風險很大。郭瑋建議，在全國性的收儲系統中，地方政府、農民、企業和城市居民應扮演更多的角色，存儲一定數量的糧食，為應對可能出現的市場波動打好物質基礎。
郭瑋認為在解決好目前糧食流通市場設施不完善、主體不活躍、儲備制度不完善等方面潛力很大，“如何建立更加有效，更加安全的糧食流通體系至關重要。”（本報記者蔣永霞）
來源：中國商報
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