北方空氣剛剛清朗，南方又開始遭遇今年最重一波空氣污染，上海等長三角地區，AQI指數更超過300，達到六級重污染。
實際上，一個多月來，從東北到華北，從華中到華東，均遭遇了霧霾污染的侵擾。一面是繼續發展的剛性需求，一面是環境資源的硬性制約，“十面霾伏”下的困境，正反映著我國治理環境污染問題的艱巨性和迫切性。
治霾之困折射發展難題
從12月1日開始，在不利氣候條件的影響下，PM2.5濃度不斷升高，上海再次進入重度污染天氣，AQI最高值一度超過300大關，應急預案再次啟動，重污染在幾天內盤桓不去。
實際上，從今年10月底開始，東北就遭遇嚴重霧霾，甚至達到“伸手不見五指”的地步。11月后，地處華東的上海八天內兩度遭遇重度污染，空氣質量重度污染預警歷時超過42小時，創下歷史之最。
“十面霾伏”已成為國內多省市最突出的環境矛盾。據中國氣象局數據，今年以來，全國平均霧霾日數為4.7天，較常年同期偏多2.3天，為1961年以來最多。
“對很多城市居民來說，由于收入增加帶來的幸福感，遠不能抵消環境污染所帶走的幸福感”，國家行政學院經濟學教研部教授張孝德感慨地告訴記者。
霧霾看起來是空氣問題，但是折射的是發展問題。上海市環保局污防處副處長周軍深有感觸，“霧霾污染的來源極其復雜，與工業、農業、交通、建筑、生活都密切相關，按照目前的發展模式運行下去，霧霾增量在所難免。”
和土地、水質污染一樣，霧霾盛行的背后，折射的是我國發展方式遇到的困境。北京工商大學證券期貨研究所所長胡俞越表示，中國GDP占全球GDP總量的11.5%，是全球第二大經濟體，但我們消耗了全球45%的能源和原材料，這種發展方式顯然是不可持續的。
“生態文明建設能否收到成效，很大程度上不取決于環保部門”，國研中心發展戰略與區域經濟研究部副部長張永生表示。比如，目前一些官員仍會為了GDP考核不惜犧牲環境；一些地方出于財政收入的考慮，還會承接一些有污染風險的大項目。
制度如何保護生態？
可以說，治霾不只是環保部門的難題，反映出的治理主體不清、動力不足、聯動不夠，與我國存在的一些環境問題具有同構性，單靠某個部門是難以解決，需要更深層的改革。
“體制改革是重點，”周軍認為，“要徹底解決霧霾污染的困擾，必須從根本上轉變發展方式，不僅產業結構要調整，而且產業布局也要重新科學規劃。”
通過生態倒逼發展方式改變已經勢在必行。三中全會決議顯示，以后企業投資項目時，“生態安全”和國家安全一樣，將具有一票否決權。中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華指出，此舉是對生態安全底線的彰顯，以前一些企業雖然環保上不達標，但要么因為經濟效益大，或者由于改造成本高，也只是罰款了之，這就是拿底線在做交易。
三中全會決議提出“糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向”，資源消耗、環境損害和生態效益等指標的權重將提升。生態效益與經濟效益一起，將成為地方政府考核的重要指揮棒，不讓經濟發展中夾雜損害環境的GDP。
在考核上，也提出了約束性指標。三中全會決議提出，對領導干部實行“自然資源資產離任審計”、建立生態環境損害責任“終身追究制”。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長谷樹忠認為，這將對干部考核制度改革產生重大推動作用，徹底改變一味“以GDP論英雄”的局面，促使各級干部為官一任真正能“造福一方”，真正給當地人民留下“厚底子”。
對于制度保證生態的核心，張孝德表述為，“就是在責任明確為不同主體的情況下，讓中央、地方、社會和市場都負起責來。通過制度框架、制度網絡使生態文明建設融入到經濟、政治和社會建設中去。”
引入市場手段，產權明晰治理有序
除了政府的有形之手之外，三中全會決議也明確了“實行資源有償使用制度和生態補償制度”。這表明，市場“無形之手”也將在霧霾治理乃至整個環境治理中發揮作用。
11月26日，上海碳排放交易正式啟動；28日，北京碳排放權交易也緊鑼密鼓進行。包括上海、深圳等試點城市的碳排放交易，將通過市場手段，有效控制污染總量，用價格杠桿促進節能減排。
環境保護部環境與經濟政策研究中心主任夏光認為，“保護生態環境應該以政府的法制和行政為主、市場手段為輔。但以前我們是過于依賴行政手段，市場手段沒有充分使用。”
目前，全國七省市為碳排放權交易試點，已陸續進入啟動階段。對此，張孝德認為，“將生態文明融入經濟當中，最大的突破就是讓自然資源資產化。這是將市場機制導入生態文明的前提，從根源上解決了自然資源長期無法納入市場定價的難題。”
當然，自然資源市場化也不是一蹴而就的。谷樹忠提醒說，推進自然資源的資產化管理，須循序漸進，不可操之過急。應避免從漠視資源環境生態的經濟資產價值的極端，走向過度夸大價值、導致資源性資產泡沫的另一個極端。（記者陸文軍 葉健）
來源：新華網
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