主持人語：產能過剩已成為當前有色金屬行業發展中的突出問題。國務院近日印發了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（簡稱《指導意見》），對化解包括部分有色行業在內的產能嚴重過剩矛盾提出了明確要求，受到行業內外的強烈關注。為此，本報特邀業界有關人士，共同探討化解產能過剩的重要意義和具體措施。
以綜合化改革化解產能過剩
中國鋁業青海分公司總經理黃衛平
近年來，受國際金融危機的深層次影響，國際市場持續低迷，國內需求增速放緩，電解鋁行業產能嚴重供大于求的矛盾日益凸顯。截至目前，電解鋁現有產能2600萬噸，在建800萬~900萬噸，而2012年電解鋁行業的產能利用率僅為71.9%，遠遠低于市場經濟的正常水平。產能嚴重過剩使原本低迷的市場雪上加霜，行業虧損面不斷擴大，最直觀的表現是：平均鋁價從2007年的19400元/噸一路下跌至目前的14300元/噸左右，95%以上的電解鋁企業都陷入虧損的境地。
造成鋁行業產能嚴重過剩的主要原因：一是企業的趨利性。由于2004~2007年鋁行業高額的利潤，吸引了各個行業的大批資本進入電解鋁行業；二是行政力量推動產業發展。由于電解鋁屬于投資拉動大，工業增加值和稅收、就業貢獻高的項目。地方各級政府利用資源調配能力，通過土地優惠、稅收減免、投資補貼等各種方式來吸引企業建設電解鋁項目，以拉動經濟增長；三是宏觀調控機制失效，行業缺乏理性、有序發展。近幾年，盡管國家陸續出臺了多項淘汰落后產能、遏制電解鋁行業產能過剩的通知和要求，但是越調控產能過剩的矛盾反倒越突出，同時多數新建電解鋁產能是沒有核準的。
從目前形勢看，市場機制對產能的調節能力已經不足以化解產能的嚴重過剩。如果不及時采取有力措施，勢必會繼續加劇市場惡性競爭，造成行業虧損面進一步擴大、企業經營更加困難等一系列問題，從而降低資源配置效率，阻礙產業結構升級，甚至危及行業健康發展，影響到民生改善和企業職工穩定工作。
化解電解鋁產能過剩是一項復雜的系統工程，必須從政府、行業、企業三方共同著手。從政府層面講：要精心謀劃、總體部署、統籌安排。其中最為關鍵的一點是要堅決控制增量、優化存量。一是在控制增量方面，除加強行業自律外，要全面清理未按土地、環保和投資管理等法律法規履行相關手續或手續不符合規定的違規項目，妥善處理在建和建成的電解鋁違規項目。對有“戶口”和沒“戶口”的電解鋁企業實行差別電價等經濟手段，遏制電解鋁產能的無序增長。二是在優化存量方面，要按照工信部等十二部委聯合發布的《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》要求，充分發揮行業內龍頭企業的技術、管理、市場等優勢，重組整合內部資源，帶動行業做優做強；研究建立過剩產能退出的機制，清理地方政府出臺的優惠電價，同時強化節能減排、安全生產、質量標準等方面的約束機制，對能耗、環保等方面不符合行業標準的企業實行懲罰性電價。通過鼓勵符合國家產業政策的企業推行煤電鋁一體化、與電企簽訂直購電長期合作協議等措施，提高供電自給率，降低電力成本，提高行業競爭力。
從行業層面講，一方面要繼續充分發揮行業協會在行業規劃、政策、標準的引導和約束作用，加強行業準入和規范管理，特別是要發揮行業協會的優勢，對如何化解產能嚴重過剩，保障行業健康發展，及時向政府建言獻策。另一方面，要科學規范布局，引導電解鋁產能向資源能源富集的地區轉移。電解鋁企業的電力成本占到了原鋁總成本的40％左右。
因此，能否獲得具有相對優勢的電力資源，直接決定著電解鋁企業的競爭地位，也是電解鋁企業能否實現穩定盈利的關鍵因素。從目前來看，西部地區具有豐富的電力、煤炭資源，是未來電解鋁發展的優勢地區。
從電解鋁企業層面講，關鍵要做好以下工作：一是要轉變觀念，走創新驅動、內生增長的發展道路，實現現有產能的做優做強；二是要提升管理水平，學習借鑒國內外先進企業的管理思想和方法，通過運營轉型等途徑實現管理精細化；三是要以提高效率、提高效益為方向，繼續深化市場化、開放型改革，增強企業抵御市場風險的能力；四是要加大新技術、新工藝的開發和應用力度，優化指標、降低消耗，降低產品成本；五是加強與科研院所的合作，充分利用鋁的獨有特性，開發出具有耐用、環保、節能等性能的新型產品，拓展鋁的應用領域，使其更好地、更廣泛地服務于國民經濟和民生當中。
我們相信，在黨中央國務院的堅強領導下，通過政府、協會、企業的共同努力，我們一定會妥善化解電解鋁行業產能過剩的危機，進一步增強鋁作為國家基礎工業原材料的保障能力，實現電解鋁行業的健康有序發展，使我國鋁工業在國際上占據重要一席。
還市場以應有的地位
包頭鋁業集團董事長總經理柴永成
近期，國務院出臺了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，提出通過“消化一批，轉移一批，整合一批，淘汰一批”的路徑和辦法，來化解包括電解鋁在內的五個行業產能嚴重過剩矛盾。
化解電解鋁產能嚴重過剩，有利于遏制產能過剩矛盾的進一步加劇；有利于提高電解鋁行業發展質量，提升企業核心競爭力；有利于避免勞動就業、資源浪費等系統性風險；有利于推進產業結構調整和轉型升級。《指導意見》的制定出臺非常必要，貫徹執行好《指導意見》對當前及今后電解鋁行業的持續健康發展具有重大意義。
造成目前電解鋁產能嚴重過剩，不是一朝一夕的問題，也不是某一個方面的問題，而是多種因素相互影響、相互作用、共同推動下促成的。一是經濟增長刺激盲目投資。工業化和城鎮化的快速推進，房地產、建筑、汽車、電子等下游產業的迅速發展，導致一些企業盲目擴張，刺激了電解鋁行業投資的盲目增加。二是市場作用未能有效發揮。由于市場機制不夠健全，市場化改革相對滯后，導致市場的引導約束性不強，投資和管理體制不完善，必要的監管檢查、責任追究難以到位，公平競爭的市場環境尚待健全，產能過剩矛盾愈加嚴重。三是地方發展片面倚重投資。由于多年來地方政府的政績考核偏重于GDP或工業總產值的增長，使得部分地方過于強調經濟發展速度，以拉動GDP增長為重要目的的“投資沖動”始終高漲，助推了重復投資和產能擴張。四是行業發展依然簡單粗放。電解鋁準入門檻較低，建設工藝簡單，目前行業發展的集約度不高，結構調整、轉型升級任務尚未完成，導致行業競爭無序、重復建設嚴重。
我們認為，上述這些問題和因素，實質上是多年來市場在快速發展、行業在加快轉型、政府在職能完善過程中，各種深層次問題的累積、疊加作用，共同造成了電解鋁產能嚴重過剩這個矛盾。因此，必須以綜合化改革的思路和舉措來化解電解鋁產能嚴重過剩矛盾。
一是健全市場機制，發揮主導作用。電解鋁是一個市場化程度很高的行業，市場的事情還要交給市場來解決，以市場為主導來化解電解鋁嚴重過剩。按照市場經濟規律，市場在資源配置的過程中應發揮主導性作用，但是在實際操作層面，受各種非市場因素的影響和制約，其應有的作用沒有得到充分的發揮，甚至產生某種程度的扭曲，這就是不健全的市場機制造成的。
因此，要通過綜合化改革，加大市場化改革力度，還市場以應有的地位和作用，建立起健全的市場機制，理順資源、能源、環保、投資、價格等要素的市場配置機制，充分發揮市場的調節杠桿作用，調節電解鋁市場以及上游資源能源之間的供求關系，最終通過市場的倒逼機制實現優勝劣汰。通過綜合化改革，從根本上把電解鋁行業中的市場主導作用牢固確立起來，為化解產能嚴重過剩矛盾、行業持續健康發展奠定堅實的基礎。
二是嚴格項目審批，強化市場監管。目前，一方面電解鋁產能利用率只有71.9%，另一方面仍有大批電解鋁企業在建、擬建，產能嚴重過剩矛盾呈現加劇態勢。通過綜合化改革明確市場主導地位，不意味著政府對行業放任自流，相反地，管理職能的更加健全完善、清晰明確，對政府嚴格項目審批、強化市場監管提出了更高要求。
必須要對各地區未經批準的在建、擬建的違規項目全面叫停，特別是環境敏感地區下決心進行全面清理整頓。在行業規范和準入條件、行業結構調整指導目錄、能源消耗總量控制指標、環保標準、土地管理等方面，進行嚴格的審批清理，同時要加大問責力度，從而在源頭上遏制電解鋁產能的無序增長勢頭。
三是加快結構調整，促進轉型升級。就電解鋁行業自身而言，經過前期的加速增長，現在到了一個行業發展的重要拐點。電解鋁行業持續健康發展，就要跳出規模盲目擴張的窠臼，走結構調整、轉型升級、節能環保的綜合化改革道路。這是化解產能嚴重過剩的重要方向，也是電解鋁行業未來發展的內在要求。一是要在產業結構上向高端市場和技術轉型，二是要在空間布局上向資源能源優勢地區轉移集中。
要按照《指導意見》的要求，從產能的歸屬區域和產能的技術結構等方面進行具體分析，確定每年的壓縮產能數量，制定明確的時間表，加快淘汰一批低效落后產能；要按照電解鋁行業發展的規律性要求，科學制定符合產業實際的布局規劃和嚴格規范的準入標準，推進有效產能向比較優勢地區和企業集中，實現產業有序的梯級轉移和置換，從而在產業布局調整優化進程中，改變無序競爭狀態，提高產業的集中度和競爭力，實現結構調整、轉型升級目標。
同時，要擴大消費領域、促進消費升級，把消費拉動作為調整產品結構、化解產能嚴重過剩新的重要手段，逐步轉變多年來電解鋁行業發展過分依賴投資的弊端，通過新市場的培育和拓展、新技術的創新和應用，為電解鋁行業發展開拓新空間。
四是轉變政府職能，引導有序競爭。化解電解鋁產能嚴重過剩，不可回避的一個問題和因素，就是要轉變部分地方以GDP或工業總產值規模等為導向的考核體系，避免過分強調經濟增長速度，忽視經濟發展質量。這也是通過綜合化改革化解電解鋁產能過剩的重要內容之一。要通過綜合化改革，轉變發展方式，轉變政府職能，轉變考核導向，把行業發展的內在驅動力更多地交給市場和企業，政府發揮好宏觀調控作用，通過制定和執行各種政策以及有效發揮監管作用，積極引導電解鋁行業淘汰落后、有序競爭，逐步使電解鋁產能嚴重過剩的痼疾逐步得到化解。
另外,對非公有電解鋁企業發展過程中在審批、準入等方面的有效監管，也是化解電解鋁產能嚴重過剩工作中一個值得關注的問題。市場經濟要在公平性的平臺上運行，通過綜合化改革化解產能過剩，就是要扭轉各種不合理的扭曲和偏差，這方面不應當存在國家政策監管以外的空白盲點。
總之，我們要以黨的十八屆三中全會召開為契機，全面深化改革，積極化解產能過剩，大力實施結構調整，努力促進轉型升級，實現電解鋁行業的科學健康發展。
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