取消一般公務用車對行業影響甚微，但部分自主品牌發展壓力加大

觀點簡述：11月25日，中共中央、國務院印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），要求取消一般公務用車，對于客觀存在的公務用車需求實行社會化供給，并發放適度交通補貼。國內公車改革由來已久，其中一般公務用車占公務車總量的比例很高，此次改革力度大，預計付諸實踐后公務車市場將大幅縮減。

由于公務車市場絕對規模小，且分散于國內不同汽車品牌，短期內對乘用車行業整體競爭和需求格局影響甚微；長期來看，公務用車需求客觀存在，社會供應可能加大汽車租賃業對汽車的需求，也利于釋放公務員私人購車需求；另一方面，雖然公務車導致交通擁堵不可盲目采信，但公務車社會化供給有助于提高道路和車輛使用效率，若有助于緩解城市交通壓力，對國內乘用車市場長期發展而言反而會產生積極正面影響。

但對國內部分自主品牌而言，其計劃通過“公務車”采購緩解品牌高端化瓶頸的策略實施受阻，尤其是近年投資和擴張激進并較高依賴公務車采購市場的廣汽集團和北汽集團，前期研發投入和產品儲備能否帶來回報，取決于其在私人汽車市場的產品規劃及運營，需持續關注自主品牌發展對相關車企信用品質的影響。

2013年11月25日，中共中央、國務院印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），第五章針對公務車做出詳細規定和限制，主要內容包括取消一般公務用車，；對于客觀存在的公務用車需求，《條例》要求實行社會化供給，并發放適度交通補貼；對于各黨政機關已經擁有的公務車則將通過招標、拍賣等方式公開處置。

一般公務用車占公務車總量比例很高，預計改革能付諸實踐，公務車采購將大幅縮減

公車改革由來已久，此次改革對象為一般公務車，雖只是公務車三類（領導干部專用車、一般公務用車和執法執勤用車三類）之一，但從其配備對象和用途來看，一般公務用車占公務車總量的比例很高，是公務車最大的一個細分市場，若能得到全面實施，將對公務車市場產生很大影響。從公開信息獲知，《條例》出臺前，多個地方黨政機關已先行試點，由于發放交通補貼，加之汽車價格下降，汽車普及率提升及汽車租賃業發展，汽車社會供給的可得性很強，公車取消具有可操作性，加之本屆政府改革決心很大，因此中債資信預計取消公務車能夠較好的付諸實踐，未來國內公務車采購將大幅縮減。

公務車市場絕對規模小，且分散于國內不同汽車品牌，短期內對乘用車行業整體競爭和需求格局影響甚微，長期來看反而有利于釋放私人市場需求

雖然對于公務車市場的絕對規模缺乏準確的統計數據，根據公開信息估算，2010年我國公務車保有量約200萬輛，假設近兩年每年10%的增長率，到2012年底大約有不到250萬輛。若只考慮更新量，按照6~10年的更新率（規定領導干部專用車6年使用年限，一般公務車10年使用年限），更新需求大約30~40萬輛，對于國內乘用車市場已經1500萬輛每年的銷量規模而言，該市場絕對容量小，同時全國各地區黨政機關對公務車的采購品牌多元化程度較高，采購取消的效應不會在某個車企、某個區域集中釋放，取消公務車對乘用行業競爭和需求格局影響甚微。

長期來看，公務用車需求客觀存在，社會供應可能加大汽車租賃業對汽車的需求，并促進公務員私人購車；另一方面，關于公務車造成交通擁堵的言論雖不可盲目采信，但公務車的車輛運載效率不敵汽車租賃、公共交通具有一定依據，取消公務車或能夠提高道路運營效率。在當前中國汽車人均保有量低，而城市道路擁擠成為制約乘用車普及率進一步提升的因素之一，若取消公務車有利于緩解交通壓力，對國內乘用車市場長期發展而言反而會產生正面影響。

自主品牌車企計劃通過“公務車”采購緩解品牌高端化瓶頸的策略實施受阻，前期研發投入和產品儲備能否帶來回報，取決于其在私人汽車市場的產品規劃及運營，需持續關注自主品牌發展對相關車企信用品質的影響

近年，國家先后出臺多項公車改革政策，鼓勵提高“自主品牌”在公務車采購中比例的，新一屆政府通過的“八項規定”、“六項禁令”及國內多個省、市、區召開常委會出臺執行“八項規定”的細則，都明確要求換乘國產自主品牌汽車，公務車采購“自主品牌”化的政策傾向很強。雖然公務車采購市場的絕對規模較小，但對車企而言具有很強的示范效應，有助于被采購汽車品牌提升品牌形象，拉動私人市場銷售，奧迪在中國市場的成功便受益與此。中債資信于2013年2月發布的特別評論指出 ，若公務車采購向自主品牌傾斜，雖對短期銷量提升有限，但長期來看將有助于改善自主品牌在品牌形象方面的短板。

國內自主品牌車企對公務車市場充滿期待，尤其是擁有國有背景的大型汽車集團，由于它們自主品牌普遍起步晚，面臨國內汽車市場合資品牌、傳統自主品牌 （主要指奇瑞、比亞迪、吉利、長城等）的激烈競爭，多家汽車集團自主品牌摒棄傳統自主品牌從入門級低端車起步然后產品線向上延伸的發展策略，在發展初期便以中高級車起步，但始終難以取得市場認可，遭遇品牌高端化瓶頸。參考奧迪在中國市場的成功路徑，各汽車集團均對通過“公務車”采購提升品牌形象寄予厚望，基本都從排量和價格兩個層面為政府2011年調整后的“雙18”采購標準量身定制了車型（見表3）。

而取消公務車采購讓上述汽車集團通過“公務車”采購緩解品牌高端化瓶頸的策略實施受阻，部分自主品牌發展壓力將增大。短期內看，上汽集團、一汽集團、東風汽車等自主品牌發展穩健謹慎，產品線已覆蓋入門級、中低端轎車領域，影響可能較小；對于北汽集團、廣汽集團而言，進入自主品牌乘用車領域比其它汽車集團更晚，但近年擴張和投資十分激進，車型種類不多卻較集中于中高端領域，轎車直指公務車市場，其中廣汽集團傳祺轎車GA5對公務車市場有很高的依賴度；北汽集團的紳寶從配置到價位幾乎為公務車量身訂造，上市不久，銷量幾乎都來自于政府采購。因而，取消公務車將對這幾個汽車集團自主品牌乘用車的發展帶來不小挑戰，前期研發投入和產品儲備能否帶來回報，取決于相關企業在私人汽車市場的產品規劃及運營。未來，自主品牌希望通過“公務車”采購捷徑提升品牌形象，從而拉動私人市場銷售難以實施，企業只有潛心技術研發、提升產品品質，逐漸贏得消費者認可，這需要很長的時間，在激烈的市場競爭下，也不是所有企業都能最終實現，需重點關注各集團自主品牌發展對大集團企業信用品質的持續影響。

　　轉自：中債資信

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