為改善空氣質量，近年來，各地紛紛加速上馬“煤改氣”項目。這種“爆發式”的增長加劇了天然氣的供需缺口，環保與民生的雙贏效果也因此打了折扣。就此，專家表示，應科學規劃，有序推進“煤改氣”，在增加市場供應、推進價格改革、用好財政補貼等方面做好文章每年冬季采暖期，都是天然氣供應最緊張的時期。今年入冬以來，天然氣“氣短”的現象則更加明顯了。
近年來，我國不少地區霧霾頻發。為改善空氣質量，還老百姓一個碧水藍天，各地紛紛加快推進燃煤改天然氣工作。然而，理想很豐滿，現實很骨感。盡管在供暖和環保兩方面被寄予厚望，但在今冬的采暖季里，“煤改氣”上馬因過于集中最終暴露出氣源不足和成本偏高等問題。
批量“改氣”
相比于煤炭，天然氣是“天生的”清潔高效能源。為完成大氣治理“國十條”提出的環保要求，全國各地特別是北方地區紛紛加快推進“煤改氣”一直以來，煤炭都被認為是造成霧霾的“罪魁禍首中的罪魁禍首”。煤炭的“罪惡”暫且不論，但能否限制住煤炭消費總量確實是霧霾治理能否取得關鍵性進展的重要因素。
有專家曾經作出了精確測算：在相同的能耗下，煤炭和天然氣排放灰粉的比例為148∶1，排放二氧化硫的比例為700∶1，排放氮氧化合物的比例為29∶1。比對這些數據可以發現，相比于煤炭，天然氣幾乎就是“天生的”清潔高效能源。
今年9月份，國務院發布的《大氣污染防治行動計劃》提出，到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。
根據這一被稱為大氣治理“國十條”的計劃要求，全國各地特別是北方地區紛紛加快推進“煤改氣”，一大批燃煤小鍋爐面臨提前“下崗”。
北京市海淀區環保部門近日對媒體表示，自今年起，海淀區所有區屬3800多臺供暖鍋爐改燒天然氣，區內最大的煤改氣項目——科力源電熱廠也將正式運行供暖，到2015年底，海淀區將徹底告別燃煤鍋爐。
目前，北京市天然氣供熱面積已經從去年的43%提高到今年53%。到2013年年底，北京市四環路以內將實現無煤化，到2015年爭取六環路以內全部無煤化。
除北京以外，天津、河北、青海、甘肅等省區市也在推行“煤改氣”工程，在不久的將來，這些地方的供熱燃煤鍋爐將徹底走進歷史的博物館。
根據大氣治理“國十條”，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。由于燃燒天然氣在緩解空氣污染中的作用明顯，因此，燃煤改天然氣工作還將進一步向長三角、珠三角地區推進。
“氣短”加劇
我國“富煤缺油少氣”。盡管天然氣行業發展迅猛，但仍無法抹平幾何倍數增長的消費需求。目前，“一哄而上”的負面效應已經開始顯現有人歡喜有人憂。
各地“煤改氣”熱情的高漲，給天然氣產業鏈及煤制氣等行業帶來了長期利好。不過，由于我國的能源結構是“富煤缺油少氣”，天然氣自給率低，供需矛盾突出。而隨著各地“煤改氣”的快速推進，需求增長過快、季節性波動因素加大，更導致了許多地方氣源緊張。
短期來看，天然氣供需緊張的局面不太可能明顯緩解。在不久前舉行的2013年全國天然氣迎峰度冬供應保障協調會上，國家發展改革委有關負責人透露，今年全國天然氣供應缺口達220億立方米，經過各方努力挖潛后，仍有100億立方米左右的缺口。而去冬今春，天然氣缺口僅為40億立方米左右。
就此，專家分析表示，近年來，我國天然氣行業快速發展，到2012年，產量已經增加到1075億立方米；到2015年，國產天然氣供應能力有望達到1760億立方米左右。但由于市場對天然氣的需求增長過快，因而目前的天然氣供應缺口總體呈現放大趨勢。
有關資料顯示，近年來，我國天然氣消費呈現了幾何倍數增長。1995年至2012年間，我國天然氣消費量復合年均增速為10.93%，大大高于世界同期3.52%的增速。今年以來，特別是在大氣治理“國十條”的推動下，許多地區都把實施“煤改氣”作為治理霧霾的一項重要舉措，更是帶來了天然氣需求的“爆發式增長”。
目前，“一哄而上”的負面效應已經開始顯現。由于部分地區“煤改氣”改造過于集中，有的項目實施之前沒有落實氣源，加劇了供需矛盾的顯現。一些工業企業原本計劃作“煤改氣”環保改造，但由于氣源緊張，只能暫時擱淺。
在與老百姓生活息息相關的供暖領域，燃氣帶來的供暖費上漲，也讓“煤改氣”的推進面臨壓力。以北京為例，供熱部門要求確保居民家中達到18攝氏度。但是，煤改氣以后，居民們雖然消費著同樣的溫度，供暖費卻從每平方米16元左右上漲到每平方米30元。這也意味著，居民從腰包里掏出的供暖費幾乎翻番。
“為什么治理霧霾的成本要由老百姓來買單？”“每年產那么多煤，把煤炭價格下跌騰出來的利潤用于脫硫、脫銷、除塵，用煤炭清潔利用的方法來供熱，難道不好嗎？”……在采訪中，類似的質疑聲音并不少。看來，要想依靠“煤改氣”，在能源清潔利用和確保老百姓過個暖冬之間尋求平衡，并非易事。
紓緩之策
為應對天然氣供需矛盾，有關部門正在通過多種方式增加市場供應，引導“煤改氣”工作均衡有序發展。專家同時呼吁，要科學規劃謀長遠。
面對霧霾的頻頻襲擾，政府和民眾都希望通過采取有力措施驅散霧霾，優化能源結構，控制煤炭消費總量，加快推進清潔能源推廣在全國范圍內成為共識。但“煤改氣”快速發展帶來的供需矛盾與價格上漲等問題又該如何解決？
11月初，國家發展改革委和國家能源局聯合發出通知，要求各地在發展“煤改氣”、燃氣熱電聯產等天然氣利用項目時，須先落實氣源和價格，并根據資源落實情況均衡有序推進，不能“一哄而上”，避免供需出現嚴重失衡。
其中，在審批、核準“煤改氣”、燃氣熱電聯產等項目時，須將已落實的氣源規劃或項目實施單位與天然氣供應企業簽訂的供氣合同作為前置條件，沒有落實氣源的項目不予批準，未經審批的項目不得開工建設。
在增加供應方面，國家發展改革委要求有關部門通過多渠道籌措資源，盡力增加儲氣，增加市場供應；中石油、中石化、中海油等也開足馬力保持在產氣田高負荷生產，并加快新區塊投產進度。
專家指出，上述舉措有利于緩解天然氣迎峰度冬的供應壓力。不過，從長遠看，“煤改氣”的推進更呼喚因地制宜、有序推進的科學規劃，“總不能年年看著上百億立方米的供應缺口‘干著急’”。
專家同時建議，在推進“煤改氣”的同時，還要加快推進天然氣價格改革，理順天然氣價格形成機制，用好價格杠桿，緩解天然氣供給壓力；加快實施民用天然氣的階梯價格制度，保障低收入群體的用氣需求。
此外，“煤改氣”成本較高，改造完成以后，也將帶來熱力生產成本的提升，如果沒有國家財政補貼，地方財政很難獨力支撐。因此，在推進“煤改氣”的過程中，還要注意用好財政手段，保護供熱企業“煤改氣”的積極性。
來源：中電新聞網
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