日前，國務院發布了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），重點鎖定產能嚴重過剩的五大行業，電解鋁位列其中，《指導意見》顯示，目前，我國電解鋁產能利用率僅為71.9%，明顯低于國際水平。
提高淘汰落后標準
“本次《指導意見》不同于以往的遏制、抑制，而是多管齊下，運用市場、制度、法律法規等手段，建立長效機制。疏堵結合是《指導意見》很重要的一個特點。”中國有色金屬工業協會鋁業分會顧問郎大展分析指出。
“堵”就是堅決遏制產能盲目擴張，嚴禁建設新增產能項目，凡是違反國家規定、未經批準的違規在建項目須叫停；將電解鋁淘汰落后標準提高到16萬安培以下預焙槽。
近年來，通過市場競爭、優勝劣汰及國家產業政策的引導和支持，我國已淘汰落后電解鋁產能近120萬噸，但仍有16萬安培以下預焙槽產能約70萬噸，技術裝備水平低，噸鋁鋁液交流電耗在13700千瓦時以上，高于國內平均水平400多千瓦時，難以達到《鋁行業規范條件》提出的能耗、環保要求，上述產能不在目前淘汰落后目錄范圍內。因此，這次將電解鋁淘汰落后標準提高到16萬安培以下預焙槽，可加快近70萬噸電解鋁落后產能退出。
今年8月，國務院參事、中國有色金屬工業協會會長陳全訓在協會會長會上指出，當前，我國電解鋁產能過剩的問題沒有明顯變化。有的地方聽說要出臺化解產能過剩的總體方案，加緊上項目。例如，有的地方計劃分三期搞300萬噸電解鋁，現在三期合成一期上，導致產能退出的速度趕不上增加速度。
因此，這次的“堵”可使我國電解鋁產能的盲目增加得到有效控制。
“疏”就是擴大鋁應用。這是化解產能過剩的重要舉措，通過鼓勵探索開拓新的應用領域，可進一步擴大鋁材消費，消化一批過剩產能。在去年推廣用鋁使交通車輛輕量化、以鋁代鋼的基礎上，今年則大力推動以鋁節木、以鋁節銅，且已取得初步成效。
我國鋁消費增長強勁，在部分領域已逐漸取代鋼制、銅制產品，鋁材消費的增長速度大大超過了電解鋁產量的增長速度，其中增長最快的是交通運輸領域。鋁材一般是按訂單生產，鋁材產量基本反映了同期鋁材的消費量。據有色金屬工業協會統計，今年1~9月，我國鋁材產量2856萬噸，同比增長25.1%，電解鋁產量1621萬噸，同比增長8.74%。
實施差別化電價
“有別于以往一些淘汰落后的政策措施，這次《指導意見》由國務院出臺，實施力度大，一些化解過剩產能的措施都已具體化，表明了我國化解過剩產能的決心。”郎大展表示。
在電解鋁方面，考慮到電價直接決定電解鋁企業的競爭力，淘汰落后產能已從目前的依照設備大小而定轉變成從能耗和環保標準上來，實施差別化電價。
對電解鋁液交流電耗高于全國平均水平400多千瓦時即大于13700千瓦時的電解鋁，以及2015年底后達不到規范條件的產能，用電價格在標準價格的基礎上，實施上浮10%的電價政策。對此，工信部原材料司相關負責人指出，在此基礎上再加上淘汰16萬安培以下產能，初步估計可使400萬噸電解鋁產能逐步退出市場，該目標實現后，按2012年數據測算，電解鋁產能利用率將提高到84%，基本達到國際平均水平。
與此同時，對布局合理、符合規范條件的電解鋁企業和電力企業，政府支持其開展直購電。目前，我國電解鋁企業供電方式有電網購電、自備電廠、直供電三種，由于我國電力體制原因，網電價格遠高于自備電廠電價。2009年，國家啟動電解鋁企業直供電試點工作，但僅一家企業得到批準，其他企業未能實施，仍從電網購電，助長了有電價優勢的地區競相建設電解鋁。
因此，為建立公平的市場競爭環境，在目前電力供應充裕、發電成本下降的情況下，通過支持布局合理、符合規范條件的電解鋁企業與電力企業簽訂直購電長期合同，降低電網購電企業用電成本，實現電廠、鋁廠、電網等多贏，也可促進企業間公平競爭，抑制產能無序擴張。
協會協調政策落地
《指導意見》指出，要采取“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”措施化解過剩產能。在中國有色金屬工業協會鎂業分會會長徐晉湘看來，“整合一批”是最難做到的，存在政府對企業資產的劃分和人員安排兩個很難解決的問題。他認為，這需要國家做好頂層設計，不然會給企業留下隱患。
陳全訓表示，今后幾個月，協會將繼續按照中央穩中求進的工作總基調，做好相關工作：
在穩增長方面，擴大鋁應用和推進差別化電價政策落實。一是準備與國務院參事室共同開展交通運輸車輛輕量化跟蹤調研，了解全鋁半掛車產業發展的最新進展，向國家發改委再作匯報，爭取政策早日落實；二是通過與國家發改委、工信部溝通，爭取把全鋁半掛車列入《化解產能過剩矛盾總體方案》財務補貼項目，通過多方努力，爭取年內政策成型；三是抓緊以鋁節銅、以鋁節木的相關調研，與河北欣意、美國通用電纜公司一起召開電力行業“以鋁節銅”高層研討會，共同研究擴大鋁在電力行業應用面臨的問題及對策，近期向國務院呈報相關建議。
在調結構方面，當前，我國電解鋁產能的擴張主要集中在西部地區。針對這種情況，協會將去新疆開展主體活動。這項活動的宗旨是，西部地區發展電解鋁，既要符合中央化解產能過剩的總體要求，又要助力當地經濟社會發展，要向中央和地區提出具體政策建議。（曾強）
來源：中國工業報
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