從2004年12月中國全面放開國內成品油零售市場、全國工商業聯合會石油業商會揭開“蓋頭”，到2005年4月時任發改委能源局局長徐錠明欲給民企話語權”、石油體制改革會流產，再到2013年10月國家能源局下發煉油企業進口征求意見稿、商務部舉行成品油企業資質座談會，打破石油壟斷的破冰之旅，風雨兼程幾度春秋。
一直推進石油改革的工商聯石油業商會常務會長齊放，曾提出“藏油于民”等睿智主張；長期呼吁打破石油壟斷的天則所專家高巖，解讀了如何在改革和市場化的大背景下推動石油體制改革的具體方案。一文一武兩人對石油領域的發展趨向作了一個基本判斷：“三中全會”后，中國石油改革目標與政策步入落實的關鍵期，從壟斷走向競合的發展之路即將開啟。
政策制定宜粗不宜細
前不久，國家發改委召開專題會，進一步落實國務院83號文件精神，與之相關的放開原油進口也在議題之中。此舉表明，掌管政策制定大權的主管部門在“三中全會”前，就對石油管理體制的改革開始進行實質性的研究。
今年9月，李克強總理主持召開國務院常務會議，專門聽取民間投資政策落實情況第三方評估匯報，研究部署有效落實引導民間投資激發活力健康發展的措施。
此前，全國工商聯委托天則所起草的《石油體質改革方案》正式完成，并受到中央高度重視，被業界視為觸發主管部委作出改革動作的“導火索”。“觸發改革動作，是綜合因素所致，我們不敢貪功。”高巖對記者說，“中央新一屆領導獨具慧眼，有毅力推進改革并要有所突破，寄予了一個理論性的石油改革框架和措施，而全國工商聯及石油商會更起了推動作用。”
如今，主管部委已完成原油進口權放開初步草案的制訂。《煉油企業進口原油使用資質條件（征求意見稿）》對獲得進口權企業作了相應標準的規定，包括規模、環保、安全、質量、配套等指標。
據了解，原油加工主要指標涉及煉油裝置，規定主要煉油裝置實際一次加工能力不低于500萬噸/年，二次加工能力不低于300萬噸/年，三次加工能力不低于400萬噸/年。標準之高讓一些實力不菲的煉油企業也頗感驚訝。
準入門檻太高
在商務部的征求意見座談會上，與會者看到了成品油（汽油、柴油）非國營貿易進口企業資質申請條件、申報材料和申請程序的草案。其中包括：注冊資本不低于8000萬元人民幣；有近2年燃料油進口或其他成品油進口業績，或年度成品油經營量不低于10萬噸。“中國提升市場經濟地位，進一步放開成品油市場，國有、民營、外資要在同一個起跑線上。制定準入標準要考慮作為弱勢的民企的實際現狀。”唐山渤海石油化工有限公司總經理劉景華對記者說。
一直處于壟斷打壓下，加上一些限制性政策尚未廢除，多數民營企業難以符合資質中規定的條件，少數有資質的民營企業又無法將成品油運進來，資質形同虛設。
對上述草案，齊放有自己的見地：“進口準入‘門檻’不是高不高的問題，而是本身就不應設置。我國作為第一大石油進口國，接近60%的對外依存度，最大隱患在于石油資源供應不暢，怎么能自己限制自己？就好像缺吃少穿，卻要限制種糧織布一樣。”
手握市場放開大權的官員并非不懂得這些道理，只是心存糾結：萬一政策一步到位，大家紛紛到國外進口，就此抬高油價并引發混亂，對中國石油市場形成不利的態勢。
對石油進口會陷入和鐵礦石一樣的境遇的論調，高巖指出這是一個偽命題，因為鐵礦石與成品油是兩個不同的市場格局。至于實施配額制來管制市場，高巖以中化集團去年獲批1000萬噸原油進口配額而至今尚未用掉一半的實例，予以反駁。
對放開原油、成品油進口，打破石油行業壟斷，推動石油管理體制改革，業內專家與廣大民企普遍認同，相關政策制定宜粗不宜細，并要作到“既恪守市場準則，又結合現實情況，還尊重歷史實際”。
民企大整合蓄勢待發
中國石油大學教授董秀成指出，三中全會確定中國改革總體基調后，國內石油領域改革必將有大動作跟上，石油市場三足鼎力的原有格局，將會產生較大的改變。
作為三足鼎立中最弱勢的一方，廣大民營企業將采取怎樣的戰略？
進口一旦放開，山東地煉無疑將成為最大的受益者。“我們可有糧吃了，但并不是好糧。以后選擇合作的方式不再單一了，與兩大石油繼續保持代加工的同時，還可獨立開拓終端市場。”東營一位地煉老總如是說。
高巖分析認為，對山東地煉來說，繼續傍大客戶的條件會比以前好得多，在短期內收益或許提高。然而，一旦大客戶放手，其必死無疑，到那時再開拓下游就已經遲了。
值得一提的是，2009年6月，齊放率領河北成品油批發企業前往山東，與利津、神馳、中海化等8家地煉企業進行深入協商，并首次以河北工商聯石油業商會的名義與東富海煉廠達成團購協議。
由一個較大規模煉廠牽頭，與一群成品油批發和零售企業對接，先建立一種緊密、長期的油料供銷合作，進而以資本為紐帶，實現股權的置換，鍛造一個中下游的聯合體。齊放當年架構的戰略遠景與目標，有望在當下被實現。
跨地區的石油中下游整合，倉儲和物流領域亦是熱點。
遼寧盤錦興隆石化實業開發有限公司董事長張順杰，一位在石油行業摸爬滾打三十載的“東北王”，當下正在牽頭打造一個國際石油化工產品交易集散區項目。
盤錦港是東三省最近的出海口，有30萬噸碼頭和25萬噸的航道，海岸線長達39千米。“目前，政府部門已規劃58平方千米作為項目園區，這是落實遼寧省沿海經濟帶開發戰略的重要步驟。”張順杰告訴記者。
此外，浙江、廣東兩地一些實力不菲的企業，也正與興隆石化對接，準備構建批發、零售、物流、倉儲一體化的石油板塊。
同區域同領域的石油整合，亦將成為未來發展趨向。
江蘇是一個用油、產油大省，民營石油化工具有一定的優勢。身為江蘇省工商聯石油商會會長梁金，聯袂其它幾個商會副會長，設計了一個迅速形成規模效應的方案。
如今，這個始于一年前的方案的效果已初見端倪。南京藍燕石化儲運實業有限公司、南通川東石油公司等4家企業，整合后的資產總規模達到70億元以上，擁有110萬噸油庫、130多座加油站、海上和江邊7座碼頭。“民營石油區域航母的凸顯，既反映了未雨綢繆的戰略思路，又體現了內生動力的整體激發。市場放開，形成區域組合和區位優勢，是市場化的必然趨勢。”學者型的企業家錢其連強調。
乘雷欲上九霄。隨著市場進一步放開，民營石油新一輪大規模的整合與重組即將到來。從未有過的市場整體成長性，勢必吸引業外更大的資本步入，并加速整個民營石油企業裂變。
業內人士至今未忘記，當年，工商聯石油商會創始人龔家龍，不顧當時民營石油整體發展狀況，打造了中國首家民營石油聯合企業———長聯石油控股有限公司。對它后來的夭折，高巖以“不能審時度勢”給了定論。
可以預見，從民營石油區域航母到民營石油全國航母，后者在中國橫空出世已為時不遠，大陸民企石油圈亦將告別沒有像臺灣王永慶那樣大企業家的缺憾。
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