治理過剩產能進入“攻堅”階段

　　中國治理過剩產能已達10多年之久，措施不可謂不嚴厲，決心不可謂不大，政策三令五申，但尷尬的是，很多長期以來產能過剩的行業卻陷入了越治理越多的困境。而在真正的市場機制下，過剩的產能完全可以通過市場機制和價格杠桿自動淘汰。

　　將產業的未來真正交給市場

　　11月4日，國家發改委和工信部召開了《貫徹落實國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》電視電話會議，兩部委提出嚴禁產能過剩行業新增項目，重拳化解產能過剩矛盾。在同一天召開的“銀行業化解產能過剩暨踐行綠色信貸會議”上，銀監會提出了包括差別化信貸在內的六大政策措施，支持化解產能過剩，推動實體經濟轉型升級。

　　隨后，國土部發布消息稱，將加強國土資源開發利用的統籌管控，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業項目，一律不安排新增建設用地計劃指標。此外，對產能嚴重過剩行業新增產能項目，一律不予受理用地預審申請。化解產能嚴重過剩矛盾，無疑已經成為我國當前和今后一個時期推進產業結構調整的“重中之重”。

　　打響治理過剩產能攻堅戰

　　我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等領域的產能過剩問題究竟有多嚴重？相關數據顯示：2012年，上述產業產能利用率分別為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。

　　以鋼鐵行業為例，根據中國鋼鐵工業協會的最新統計數據顯示，今年1月至7月，全國平均日產粗鋼215萬噸，相當于年產粗鋼7.85億噸的水平；如果加上在建和擬建產能，國內鋼鐵總產能接近10億噸。然而，在鋼鐵產能超常釋放的同時，國內鋼材需求并未同步增長，導致整個行業陷入高產能、低價格、低盈利的惡性循環。

　　與鋼鐵行業類似，平板玻璃、水泥、電解鋁等行業因產能過剩都出現價格下跌、企業大面積虧損的情況。數據顯示，今年上半年，國內水泥市場需求雖有增量，但新增產能卻大大超出需求增量，產能過剩仍在加劇。據統計，今年前八個月水泥產量達到15.2億噸，同比增長9.2%。除傳統行業外，新能源和新材料行業也開始出現產能過剩信號。資料顯示，2012年底，國內多晶硅產能已經達到年均19萬噸水平；而目前光伏電池開工率僅57%，多晶硅開工率更是低至35%，屬于嚴重過剩。

　　談到國務院日前發布的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，中投顧問產業研究部經理郭凡禮對中國商報記者表示，此次出臺的指導意見對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大行業嚴重產能過剩制定了新的目標和要求，采取“分業施策”的辦法，根據每個行業的發展程度制定合理的標準，尤其是這些屬于高污染高排放行業，政府將嚴格限制排放值，環保將作為重要指標迫使不達標的企業淘汰出局。同時，指導意見還提出了包括財稅、價格、金融、土地、環保、職工安置等一系列政策措施，以期用五年的時間徹底解決五大行業的產能過剩問題。

　　正如國家發改委經濟體制與管理研究所市場與產業研究室主任史煒所說，這次化解落后產能方案，與單純的打壓不同，采取了綜合配套的多方面手段，在減少供給的同時，在需求上尋找出路，注重平衡好化解產能過剩與地方經濟增長的關系。

　　著名經濟學者馬光遠表示，事實上，自中央經濟工作會議將治理產能過剩作為今年經濟工作的重點任務以來，治理和化解落后產能成為結構調整和產業轉型的關鍵點和突破點。今年以來，高層將治理落后產能提升至極其重要的高度，多次強調治理過剩產能的重要性和重大意義。而相關部委更是出臺了一系列的文件，推進過剩產能的治理問題，從年初工信部等12部委聯合下發的《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》，到今年5月發改委、工信部再次聯合下發《關于堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的通知》，把化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能過剩矛盾作為今年的工作重點。今年6月，國務院常務會議更是決定，嚴禁對產能嚴重過剩行業違規項目提供新增授信，這次則具體系統的提出了五大行業的治理目標和具體措施。可以說，在調結構和轉變發展方式的大背景下，高層決心打一場治理過剩產能的攻堅戰。

　　“國家對于控制產能過剩態度也越發堅決。”郭凡禮提出，從近期政策走向來看，政府的處理方式正日趨成熟完善，因此有望在未來完善我國相關產業結構，從而解決結構性產能過剩問題。　

　　厘清政府干預與市場調節界限

　　“眾所周知，中國治理過剩產能已達10多年之久，措施不可謂不嚴厲，決心不可謂不大，政策三令五申，但尷尬的是，很多長期以來產能過剩的行業卻陷入了越治理越多的困境。甚至在一些產業領域，新增新批產能的速度，遠遠大過淘汰落后產能的速度，帶來產能過剩問題。”

　　馬光遠表示，如果是真正的市場機制，過剩的產能完全可以通過市場機制和價格杠桿自動淘汰。中國在告別短缺經濟之后，在很多領域都曾不同程度存在產能過剩問題，比如DVD等家電領域，由于這些領域的市場化程度很高，政府干預相對弱，激烈的市場競爭不僅化解了過剩產能，而且推動了行業重組和產業升級。而過剩產能長期難以化解的產業和領域，大多屬于政府干預很多，很多產能的出現更多的不是因為企業對市場的判斷有誤，而是有地方政府千絲萬縷的關系在里面。

　　以這次重點化解的鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁等為例，這些行業不僅新上馬項目大多需要政府審批，而且每一個項目都可能在很大程度上影響地方GDP，影響官員的政績。在這種情況下，一方面地方政府對于本地的過剩產能和落后產能的淘汰根本不會有太大的積極性，另一方面，對于新增項目則是千方百計通過在土地、財稅、信貸等方面的優惠政策，鼓勵企業上馬，從而在造成產能扭曲。同時，地方保護主義的陰影又使得這些行業兼并重組困難重重，行業集中度太低，難以進行真正的產業升級。

　　“因此，治理過剩產能的關鍵，是回到市場化的原則，通過市場機制，真正打破地方政府對過剩產能的人為保護。”馬光遠表示，他非常認同《指導意見》中指出的導致產能過剩的政府原因，即一些地方政府過于追求發展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和產能擴張。

　　治理過剩產能的本質，是真正界定政府和市場的關系問題。既然產能過剩的根源在于政府干預過度，在于扭曲政績觀主導下的GDP思維，很顯然，治理產能過剩最好的長效機制就是減少政府干預，減少政府在土地、稅收等優惠政策上的濫用，減少對鋼鐵等行業兼并重組的地方保護，真正發揮市場機制的淘汰作用。

　　近期出臺的一系列治理產能過剩的政策都提出，要加大對產能過剩的問責力度并納入政績考核。中投顧問產業研究部經理郭凡禮對此認為，政策雖然提出要加大對產能過剩的問責力度并納入政績考核，但是，強制減產未必能奏效。如果每個區域都實現減產縮小規模，對于在具有資源、區位等優勢的區域，強制減產不利于某些地域形成產業集聚，并且違背了資源最佳配置的原理。

　　郭凡禮則表示，國家若是要徹底地治理能源過剩的問題，首先是盡快完善現有的資源稅征收制度，例如將從量稅改為從價稅、減少煤炭資源稅負以及增加鋼鐵資源稅負；其次是完善資源稅使用制度，目前雖然有部分行業存在較重的資源稅負擔，但企業繳納的資源稅并沒有被合理運用；“政府方面更多的權力下放或取消，一方面是增加地方政府的責任，另一方面則是更大程度地放開市場。”。

　　馬光遠則認為，解決過剩產能的問題，絕非是一個簡單做減法的問題，而是結構調整和產業升級的問題。這次國務院出臺的意見，在制定量化指標的同時，更多的強調產業的重組和升級問題，化解落后產能只是手段，而真正做強做大、提升鋼鐵和水泥等產業的國際競爭力和創新力才是根本。考慮到鋼鐵、水泥等產業對很多地方GDP的重要性，馬光遠建議在采取強制措施壓產能的同時，可以更多地用一些激勵的措施，對治理落后產能突出的地方給予真正的獎勵或者支持，這樣才能減少阻力，將產業的未來真正交給市場。（本報記者李遠方）

來源：中國商報

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