淘汰落后產能促進產業轉型升級

　　編者按：古有大禹治水至今為人津津樂道，而今面對工業行業持續蔓延且加深的產能過剩困局，化解產能過剩成為新一屆政府著力解決的問題之一。化解產能過剩，不是一朝一夕的事情，需要產能過剩行業腳踏實地。從目前規劃出的路線圖可以看出，結合產業發展實際和環境質量狀況，進一步提高環保、能耗、安全、質量等標準，分區域明確落后產能淘汰任務，惟此才能真正治愈產能過剩頑疾，促進結構優化和產業升級。

　　行業篇

　四方向框定五行業化解過剩產能路線圖

　　化解過剩產能不是一味淘汰，而應從“消化、轉移、提升、淘汰”四個方向進行

　　日前，政府畫出化解產能過剩“路線圖”，水泥、電解鋁、平板玻璃、鋼鐵和船舶五行業成重災區。

　　業內研究員在接受《證券日報》記者采訪時表示，當前，化解過剩產能已經成為經濟發展的重中之重，也是行業健康發展的必經之路。就政府提出的五個行業中，多個行業已經是全國性的產能過剩，情況非常嚴重，亟待解決。不過，化解過剩產能不是一味淘汰，而應從“消化、轉移、提升、淘汰”四個方向進行。其中，淘汰是最不得已的選擇，伴隨著大量的損失。

　　改革重點鎖定五行業 規劃未來5年路線圖

　　近日，在國家發改委和工信部召開《貫徹落實國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》電視電話會議上， 國家發改委副主任胡祖才強調，當前重點要做好以下工作：一是要落實地方政府的主體責任，抓緊制定和組織實施具體實施方案；二是堅決遏制產能盲目擴張，采取有力措施防止不再出現違規項目；三是大力推進產能嚴重過剩行業結構調整，要把化解產能嚴重過剩與產業結構調整、大氣污染治理、產業布局優化緊密結合起來；四是積極開拓國際市場，鼓勵優勢企業“走出去”，提高企業國際化經營能力；五是創新監管方式，提高監管效果，形成縱橫協同的監管合力，強化對產能嚴重過剩行業的動態監測和預警，加強信息公開和宣傳引導。工信部總工程師朱宏任表示，目前我國要嚴格禁止產能過剩的行業新增項目。

　　而銀監會更是提出了要從信貸上重點遏制產能過剩行業新增項目。

　　根據《指導意見》，到2015年底前全國將淘汰煉鋼和煉鐵產能各1500萬噸、水泥產能1億噸、平板玻璃產能2000萬重量箱；各地還將取消過剩產能行業用地優惠政策。此外，對于電解鋁階梯電價制度正在抓緊制定。

　　業內人士表示，隨著國家各部委對過剩產能行業政策的收緊，化解過剩產能的步伐日益加快。

　　多渠道化解水泥、平板玻璃全國性過剩

　　水泥、平板玻璃是基礎建設中的重要基礎建材，受國家強調發展基礎設施建設的政策刺激，行業盲目增產，產能過剩日益嚴重。盡管國務院有關部門曾要求嚴控產能，但水泥、平板玻璃產能依然頑強增長。

　　數據顯示，截至2012年底，全國新建629條水泥生產線，新增熟料產能達7.1億噸。2012年全國水泥生產能力達到30.7億噸，水泥產量22.1億噸，而水泥產能利用率73.7%。不僅如此，目前正在建設的水泥產能約5.6億噸，若全部建成投產，水泥產能將達36.3億噸。有專家計算，若按每噸水泥投資380元計，2012年水泥過剩產能約9億噸，在建產能5.6億噸若全部建成投產，合計將造成投資閑置或資源浪費約5548億元。

　　而在平板玻璃方面，截至2012年末，全國平板玻璃生產能力超過10億重量箱，但產量僅為7.6億重量箱，平板玻璃產能利用率多年來在70%～80%之間波動，持續低于90%的正常水平。

　　業內人士表示，當前，水泥、平板玻璃產能過剩是全方位、全國性的。水泥、平板玻璃產能嚴重過剩，已經產生重要影響和后果。企業虧損面和虧損額不斷增加。2012年水泥制造業全年利潤總額同比下降32.8%，虧損企業比重上升到24%。2012年，平板玻璃制造業實現利潤總額下降幅度超過60%。

　　行業研究員表示，《指導意見》明確要求，到2015年底前再淘汰水泥1億噸、平板玻璃2000萬重量箱落后產能。要達到這個目標，首先，防止新增產能項目。堅決遏制在建、擬建項目，采取強制措施，管住入口。其次，消化一批，開拓產品應用范圍，并提升品質，增加深加工制品。第三，轉移一批，加快國際化經營步伐，將過剩部分產能轉移到需要的地方。第四，整合淘汰一批，促進產業結構優化升級，提高產業集中度。

　　并購重組化解鋼鐵、電解鋁行業過剩產能

　　而對于鋼鐵和電解鋁行業的化解過剩產能的途徑，研究員認為主要是并購重組，因為電解鋁的產能過剩突出，并仍有很大的產能等待釋放。

　　數據顯示，2012年中國原鋁產能達到2830萬噸，同比增長11%。而到2012年底，我國電解鋁產能利用率僅為71.9%。方正證券研究員明爐發表示，當前電解鋁在建產能約有1000萬噸， 2013年新建成產能預計達到420萬噸，屆時2013年原鋁產能將達到3200萬噸以上。產能過剩已經成為鋁行業最嚴重的問題，特別是隨著新疆的新產能投產，預計未來3年產能仍然將高速增長。

　　一方面產能過剩嚴重，另一方面行業虧損嚴重。數據顯示，2013年上半年整個電解鋁行業虧損6.7億元。

　　而鋼鐵行業則陷入“越調越多”的怪圈。中國鋼鐵工業協會的最新統計數據顯示，今年1—7月，全國平均日產粗鋼215萬噸，相當于年產粗鋼7.85億噸的水平；如果加上在建和擬建產能，國內鋼鐵總產能接近10億噸。未來3年計劃新增煉鋼產能1.3億噸，如果這些產能全部建成，將擁有煉鋼產能11億噸。同質化的惡性過度競爭，鋼鐵產能集中度越調越低。

　　根據《指導意見》的要求，鋼鐵行業將會重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區鋼鐵產業結構調整，整合分散鋼鐵產能，推動城市鋼廠搬遷，優化產業布局，壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上。逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產品標準，修訂完善鋼材使用設計規范，在建筑結構縱向受力鋼筋中全面推廣應用400兆帕及以上強度高強鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質鋼材。加快推動高強鋼筋產品的分類認證和標識管理。

　　業內人士指出，相對于我國鋼鐵10億噸的總產能，淘汰8000萬噸似乎并不多，但要完成這個任務，也不是那么容易。因為鋼鐵企業多是國企，不少是地方的支柱產業，要關掉比較難，政府要有適當的退出機制，同時要推動企業重組，提升整個行業的競爭力。

　　產業升級化解船舶業結構性過剩

　　相對于上述四個行業，船舶行業的過剩更多的是結構性過剩。

　　從2003年起，全球造船市場逐年走高，船舶工業作為勞動力密集型和資金密集型產業，一方面帶動相關產業的發展，增加地方的GDP，另一方面能夠明顯拉動就業，使之成為一些具有良好岸線資源條件的地方政府大力發展的重點產業，造船產能快速擴張。

　　但從船舶行業來看，2012年年底，我國船舶產能利用率僅為75%，明顯低于國際通常水平。而且船舶行業利潤大幅下滑，企業普遍經營困難。

　　值得注意的是，產能雖高，其中低水平、同質化的產能過多，高端產能缺乏。數據顯示，2012年高端船舶和海洋工程裝備訂單占到總量的60%以上，相比巨大的訂單市場，我國海洋工程裝備國際市場份額僅為14%；去年全球成交LNG船達33艘，中國僅承接4艘。

　　因此，業內研究員提出，要化解船舶業產能過剩，更多的要依靠產業升級，提升國際競爭力。不僅需要在總量上控制，更要在產業結構上給予調整方向。激活民營資本介入船舶行業，提高金融支持力度，通過行政手段和市場機制相結合，用市場化的方式消化過剩產能。

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