增長速度放緩，煤層氣開發還欠“東風”

　　“相比于2011年，2012年全國煤層氣產量增量、利用量增長幅度有所放緩，抽采量同比僅增10億立方米，增幅不足10%，利用總量不增反降。實現“十二五”目標變得撲朔迷離。”中國石油相關人士日前對煤層氣產量和利用量沒有出現預期的增長表示擔憂。

　　數據顯示，我國煤層氣資源豐富，2000米以內淺煤層氣資源量位列世界前三，煤層氣開發利用在一定意義上比頁巖氣更具現實意義。近年來煤層氣產業取得了顯著發展，但2012年煤層氣產量增速放緩，從目前情況看完成“十二五”規劃目標難度很大。

　　萬事俱備 只欠“東風”

　　據國土資源部新一輪全國油氣資源評價成果，我國2000米以內淺煤層氣資源量為36.81萬億立方米，位列世界前三。在非常規天然氣中，煤層氣比頁巖氣更易開采。從埋深看，煤層氣比頁巖氣的埋深淺得多，我國煤炭的開采深度大部分在1000米以內，而頁巖氣埋深多在2000~4000米。從壓裂難度看，煤層硬度比頁巖小，容易壓裂。目前，我國煤炭年產量超過35億噸，伴隨著煤炭開發散失進入大氣中的煤層氣每年約200億立方米。從煤礦瓦斯防治效果來看，地面抽采利用率可達95%以上，井下抽采利用率只有30%左右。加快煤層氣發展是我國能源戰略的重要選擇。

　　經過近年來的發展，煤層氣產業發展初具規模。“十一五”以來，國家啟動了沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩個產業化基地建設，形成了煤層氣勘探、開發、生產、輸送、銷售、利用等一體化產業格局，發展速度明顯加快。截止2012年底，累計施工煤層氣井13580口，其中2011年和2012年兩年的鉆井數7960口，為以往鉆井總數的1.4倍；從2010年開始，年新增探明地質儲量超過1000億立方米，2011年和2012年兩年新增探明地質儲量2541億立方米，累計探明地質儲量達5350億立方米；過去5年，煤層氣抽采量逐年遞增，年平均增長速度22%，2012年累計抽采煤層氣125億立方米，比5年前增加了165%。

　　與此同時，淺層煤層氣生產主體技術基本成熟。自中石油于1987年開始在沁水盆地進行煤層氣勘探以來，我國煤層氣經歷了前期研究、勘探選區、開發試驗和規模開發四個階段。通過20多年艱苦努力，形成了地質評價，地震處理解釋、井位井網優化、鉆井、壓裂、排采、地面集輸等技術系列。同時，通過開展對外合作，在煤層氣領域引進了關鍵技術和大量資金，帶動了煤層氣人才的培養，為我國煤層氣產業的發展打下了較好基礎。

　　更為有利的是，煤層氣開發利用政策框架初步形成，只欠政策細化落實的“東風”推進。近年來，國家出臺了一系列促進煤層氣產業發展的政策措施，初步建立了煤層氣（煤礦瓦斯）勘探、開發、安全等標準體系。針對煤層氣勘探開發初期及配套利用項目，所需資金量較大企業難以承擔等問題，國家出臺了鼓勵和優惠政策，包括提高煤層氣利用補貼標準等，對促進煤層氣產業的發展發揮了重要作用。

　　為什么“快不起來”？

　　根據煤層氣“十二五”規劃，2015年煤層氣產量300億立方米，地面開發160億立方米，基本全部利用，煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上。為實現這個目標，初步估算，今明兩年共需完成10000余口鉆井，新增鉆井數幾乎是歷年鉆井總數之和，也就是說“十二五”后三年，各主要生產企業須以年均翻番的速度發展，并在2014年底前完成所需產能建設的鉆井工作量。事實上，2012年煤層氣出現增速放緩跡象，全國累計抽采125億立方米，僅比2011年增長了10億立方米，同比增長8.7%，遠低于過去5年的平均增速；利用總量52億立方米，利用率41.5%，同比分別下降1.9%和11%。從目前的情況判斷，完成“十二五”規劃的目標難度很大。

　　為什么我國煤層氣發展“快不起來”？中國石油的研究分析認為，主要有幾方面原因。

　　一是煤層氣經濟效益低，政策扶持力度不夠。煤層氣行業目前還更多停留在承擔減少煤炭瓦斯安全事故責任的階段，開采企業實際的經濟效益并不理想。我國煤層具有低孔、低滲、低壓、低飽和度的突出特點，煤層氣產量規模要上去，就需要大批量打井，因此煤層氣的開發成本比常規天然氣要高許多。生產企業受現實的投資回報率限制，投資規模上不去，制約了煤層氣發展。

　　二是煤層氣行業管理仍存在制約因素。首先，煤層氣開發手續難以辦理，政府管理難，企業執行難。例如，企業申報采礦證所需要的文件附件多，獲取有關參數的周期長，導致企業在提交探明儲量后的2~3年內很難拿到采礦證，而恰恰在這2~3年間，企業根據煤層氣的開發特點又不得不采，政府相關部門按國家規定進行檢查又存在手續不健全違規開采的現象；其次，用地審批仍然是制約產能建設速度的重要難題。井距小、井網密是煤層氣開發的一個顯著特點。按直井開發，單井日產2000立方米計算，建1億立方米/年產能，就要鉆煤層氣井130~150口。盡管通過鉆井技術的優化，可以減少井場占地等，但用地多的問題在短時間內難以改變。再其次，環評難。根據規定，申請采礦證時，需要專門鉆水文井，至少經過3~5年的監測合格，才能獲得國家環保部門的環評批復。實際上煤層氣井從一開始勘探就需排水，完全可以利用這些探井先期進行地層水的水量、水質監測，并不需要專門水文鉆井。上述問題在一定程度制約煤層氣開發進度，企業已獲批準的工作量遠遠不能滿足實現“十二五”規劃生產建設目標的要求。

　　三是煤炭與煤層氣產業不夠協調。煤炭占我國一次能源消費比重高，產煤地區容易出現“以煤壓氣”現象，往往存在煤炭優先或排斥煤層氣探礦權、采礦權設置的現象。2007年以來，煤層氣礦權面積逐步縮減，基本上沒有新立的煤層氣探礦權。“十一五”期間我國共核減5~10年內影響煤炭開采的煤層氣礦權面積1.1萬平方公里。2012年底煤層氣礦權面積只有不到6萬平方公里。由于這種煤炭與煤層氣礦權的重疊，影響到地方政府推動煤層氣開發的積極性，也增加了煤層氣企業的開發成本。需要通過經濟杠桿手段，運用激勵與約束相結合的調控政策，平衡國家、地方、煤炭企業、煤層氣企業之間的利益，發揮煤炭與煤層氣企業兩個主體的優勢和積極性。

　　四是管網體系不完善，煤層氣利用率低。煤層氣管道建設滯后，集輸管網不能滿足開發與市場緊密銜接的需求。市場有需求但亟待培育。按照管道強度，即單位產量分攤的長輸管道長度測算，煤層氣的管道強度是天然氣管道強度的十四分之一。部分開發區域缺少輸氣管道，大量開發出來的煤層氣因到不了市場，而被迫排空，既浪費了資源，也對環境造成較大影響。目前，煤層氣用戶主要集中在煤層氣田周圍或附近，主要用戶中，除了城市居民用戶外，一般只有小型LNG、小型瓦斯發電，煤層氣需求十分有限，利用率較低。

　　五是技術裝備水平較低，難以支撐快速突破。我國煤層氣資源豐富，但低階煤（是指處于低變質階段的煤，主要分為褐煤和低變質煙煤）占全部煤炭儲量的46%，開采難度大。目前，開發利用基礎研究薄弱，缺乏行業統一技術標準規范，煤層氣行業主要是參照使用天然氣行業的管理模式進行管理。現有技術裝備水平較低，規模應用水平井還存在技術瓶頸，以直井井型，配合井底流壓控制為核心的排采工藝，煤層氣單井產量一般僅能達到1600~2000立方米/日，多井低產特征明顯。引進的國外開發技術往往“水土不服”，不能適應我國復雜的地質條件。煤層氣井型、井網和鉆完井、儲層改造等技術、低能耗集輸工藝技術等需要進一步完善和試驗攻關，特別是煤層氣排采技術已成為提高單井產量的瓶頸，必須實施重點攻關，否則，難以突破地質條件限制，實現探明儲量和單井產量的大幅增加。另外，深部煤層氣勘探開發技術也亟須突破，以實現深部資源大規模開發利用。

　　五建議助力煤層氣開發

　　我國煤炭年產量早已超過30億噸，伴隨的煤層氣浪費每年約200億立方米。無論從節約能源資源、保障煤礦安全、促進節能減排、保護生態環境等任何意義上，都應堅持把煤層氣發展提到能源發展的戰略地位，提到非常規油氣勘探開發的優先地位。為此，中國石油提出相關建議：

　　加大對煤層氣產業的政策支持。建議國家參照頁巖氣政策，對煤層氣企業銷售煤層氣產品的補貼，由目前的0.20元/立方米調節到0.40元/立方米以上。煤層氣發電多余電量由電網企業優先安排上網銷售，將目前0.25元/千瓦時的電價補貼提至0.30元/千瓦時，并將目前的由各省電網公司承擔改由國家財政承擔；免征企業所得稅；增值稅實行“即征即返”。同時，完成“十二五”煤層氣規劃目標，需大批量鉆井。建議相關政府部門研究煤層氣開發土地使用政策，簡化用地手續，減少土地征用的中間環節費用。

　　擴大探礦權面積，縮短審批周期。我國煤層氣資源豐富，但探礦權面積過小，要支持煤層氣企業更多地獲取探礦權。同時，簡化煤層氣現場施工必須辦理的各種繁雜的審批手續，加快審批節奏，提高審批效率，給生產企業鉆前工程、現場實施及排采管理留下更多空間。

　　堅持“先采氣后采煤”，促進煤層氣與煤炭協調發展。堅決貫徹執行煤層氣相關政策和法規，切實加強行業監管力度，堅持“先采氣后采煤”，理順煤炭和煤層氣的開采關系，提升煤層氣資源的綜合利用水平。鼓勵煤炭企業和煤層氣生產企業進行合作，充分發揮各自的優勢，實現煤層氣和煤炭兩個行業之間的良性發展，互利共贏。大力推行采空區抽采、開采區邊采邊抽、預采區聯動抽采等煤層氣與煤炭綜合開采模式，擴大地面開采和集輸規模，加快瓦斯治理進度、提高煤層氣采收率和利用率。

　　加快煤層氣骨干管道建設，發展煤層氣管道網絡。管道輸送網建設的完善程度直接決定了煤層氣的綜合利用和經濟效益。根據《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十二五”規劃》，“十二五”期間將依據資源分布和市場需求，統籌建設以區域性中壓管道為主體的煤層氣輸送管網，為煤層氣勘探開發和市場發育提供最重要的基礎設施支持。建議能源管理部門和地方政府共同加強規劃與協調，落實好氣源，做好資源、管道和用戶的銜接，加快煤層氣管道網絡建設。

　　支持示范區建設和關鍵技術突破。根據不同地區煤層氣資源的具體特點，分高、中、低，井上、井下等不同類型，加快煤層氣示范區建設，并給予示范區以政策支持，支持其快速發展。同時，在科技重大專項中增設示范工程，圍繞建產區塊提高鉆井試氣成功率、提高單井產氣量、優選后備區塊等問題，開展資源保障與前瞻性技術研發和技術先導試驗，為實現煤層氣加速發展提供強有力的技術支撐。（本報記者 陳祎淼）

來源：中國工業報

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