治污產業需高端突破

　　近期，中央財政安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區（具體包括京津冀蒙晉魯六個省份）大氣污染治理工作，重點向治理任務重的河北省傾斜。河北的氮氧化物、煙（粉）塵排放量居全國第一，二氧化硫排放量居全國第二。主要原因是鋼鐵粗鋼產量超全國總量1/4，能源消費量居全國第二位，單位生產總值能耗比全國平均水平高59%，排放總量大也不足為奇，且以煤煙型、顆粒物為主。

　　其實不光是河北，當前全國環境污染問題已經極為突出，制約危害著社會經濟的健康可持續發展。國務院也印發了《關于加快發展節能環保產業的意見》，明確提出要將節能環保產業打造成為國民經濟新的支柱產業，2015年總產值達到4.5萬億元。前景一片大好，但環境倒逼的疼痛不能不提。

　　例如，江蘇是全國最大的節能環保市場和產業集聚地，2011年節能環保產業產值達4260億元。但客觀的看，江蘇除了起步早、經濟發達、工業基礎好、市場需求大等因素外，太湖污染等環境事件的倒逼也是一個重要原因。在某種程度上，環保產業的產值，其實就是以往漠視環境污染的一筆欠賬，產值越大可能欠賬越多。

　　近來國內各類環境污染事件屢發，處理方式基本是短平快（從嚴、從重、從快），關停并轉并施。能否真正常抓不懈、治理到位，還有待觀察。而當前的環境監管“重指標輕感受”，“史上最嚴格”的總量控制政策也只針對幾項污染物削減指標而不是總體環境效果。各地的治污減排，基本還是一個領域選一到兩個污染物進行點源控制，表象、零散、碎片的治理多，全面、系統、集成的環境治理少，合力不強，效果不顯著。

　　當然，現在這些問題都有了明顯改觀。各地越來越重視環保問題和輿論民意，PX項目屢屢被否就是一個很顯著的例證；環境監管的力度和水平也在顯著提升，越來越嚴格完善；清潔生產落實有了實質性的重大舉措，工信部已公示了44家重點行業清潔生產示范企業名單。

　　但從環保產業自身看，問題還不少。一是亮點不多、魚龍混雜。產業集中度不高，企業小而分散，社會化、專業化水平較低，重復建設、產能過剩、惡性競爭等問題突出，缺乏能引領行業健康發展的大企業。與工信部點名淘汰落后產能的19個行業相比，并不比鋼鐵、電解鋁、造紙、水泥這些規劃兼并重組的行業更好。環保產業是否也有必要建立某種機制呢？

　　二是低技術化。環保產業本應是技術含量較高的產業，在美國、歐洲等主要是由專業技術公司引導技術進步和產業發展。技術空心化使得環保產業的面目異常模糊，有些環保企業實際上只是工程和設備公司。

　　三是合同能源管理推行不力。合同能源管理在中國推行已逾18年，目前在國家發改委備案的節能服務公司總數已達3210家。但2012年獲得節能獎勵申報的節能公司不足200家，究其原因是很多節能服務公司蛻變成轉賣環保設備的貿易商，不從事合同能源管理自然無法支持。這些企業為什么“不務正業”呢？節能服務公司的贏利模式是眾所周知的，先期進行項目投入，用戶獲得節能效益才能參與分成。

　　眼下，國內最急迫的環境治理任務是土壤治理、地下水修復、重金屬污染治理、PM2.5治理和溫室氣體控制，急需大量經濟適用且復合系統的技術。加強蓄積原創科研能力和進行技術創新，也正是環保產業健康成長最關鍵最根本的內生動力。但很多環保科技創新的目的僅僅在于拿項目，不少科研院所和企業都是如此。

　　在全球化的大環境下，中國環保企業當然可以通過更多參與全球價值鏈分工，從而實現工藝和產品的升級，但并不足以支撐高端突破。中國節能環保產業要想與第三次工業革命同行，就必須從新技術的核心技術和細分行業的高端環節突破，就必須高度重視本國市場的拉動作用。如果中國環保產業還繼續沿襲勞動力成本優勢跟隨發展的老路，很難贏得第三次工業革命的戰略機遇。道理很簡單，發達國家的技術創新可以用來提高資本利潤和工資收入，而中國的技術創新和勞動生產率的提高卻往往造成低端混戰，難以取得跨越發展。其實，對于一項成熟技術而言，價值鏈環節早已定型，最有彈性的就是勞動力成本競爭。歷史上產業的梯次轉移也證明，在成熟的技術上很難存在追趕機會，只存在價值鏈的排位競爭。只有從高端環節入手，培育本國市場，才能實現技術獨立，才能確保產業安全。

　　筆者以為，要推動節能環保產業發展，就要由數量規模導向改為質量效益導向，更注重環境保護的總體效果，走向良性發展之路。所以，要統籌兼顧，一要針對目前產業過熱的現狀，加強市場規范秩序，促進企業優勝劣汰，有序退出。二是要注重環保產業的政策性、公益性，不能為了穩增長而放任粗放經濟的發展污染和破壞環境，為環保行業提供更廣闊的市場和更高的GDP。三要加強中央政府的財稅支持力度，特別是在當前地方政府債務負擔較重的情況下。四是要加強環保產業的技術攻關，支持企業自主獨立掌握核心知識產權，而不是淪為跨國公司的“組裝車間”和“加工廠”。（作者： 殷軼良）

來源：中國工業報

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀