投資主導的經濟增長方式迫切需要轉型

當前，面對世界經濟深度調整和復雜多變的新形勢，新興經濟體增速放緩，經濟風險和挑戰明顯增加。作為最大的新興經濟體，中國未來幾年的經濟增長動力何在、增長前景如何，成為普遍關注的重點話題。新階段的增長、轉型、改革交織融合，增長動力、增長前景直接依賴于轉型改革的突破。

　　具體來看，長期形成的投資主導、政府主導、競爭性地方政府“三位一體”的經濟增長方式，在推動經濟快速增長中發揮了重大作用。但在今天內外發展環境深刻變化的條件下，這種增長方式不僅難以持續，而且已經成為增大經濟矛盾和經濟風險的體制因素。就是說，能不能推動經濟增長方式的實質性轉型，盡快步入公平可持續增長的軌道，是對下一步改革的重大考驗。

　　投資主導的增長方式難以為繼：轉型改革的首要任務是推動消費主導的投資轉型，實現投資與消費的動態平衡。

　　投資主導的經濟增長方式難以為繼，不僅在于這些年以歐美為重點的外部市場需求萎縮、國內投資效率明顯下降，更重要的在于，投資主導的增長，很大程度上是為了做大GDP而投資，帶來投資消費的嚴重失衡，使產能過剩呈現出全面性、長期性甚至絕對性的突出特點。當然，市場經濟條件下一定的產能過剩難以避免。問題是像中國這一輪范圍如此之廣、數量如此之大、影響如此之深的產能過剩歷史上并不多見。如果解決得好，過了這一關，就能帶動經濟結構轉型升級取得重大進展；反之，不僅現存問題難以緩解，而且會引發諸多新矛盾甚至可能導致經濟危機。這種情況下，投資主導的增長還能走下去嗎？還能再走10年、20年嗎？我的看法是，它已走到盡頭，迫切需要轉型。

　　加快投資轉型，需要在消費主導的經濟轉型上盡快形成共識。近兩年，我們提出推進以消費主導的經濟轉型，主要基于以下的分析判斷：第一，投資消費失衡日益成為經濟生活中最突出的矛盾，投資主導形成的嚴重產能過剩積累了巨大的經濟風險。第二，消費結構升級、消費釋放正處于重要階段，釋放13億人的消費大市場是中國“最大的紅利”、最大的優勢。第三，經濟轉型的首要關鍵是投資出口拉動向消費拉動、創新驅動的轉變。第四，走向消費主導，不是投資不重要，而是重在推進投資轉型，實現投資與消費的動態平衡。

　　政府主導的經濟增長方式難以為繼：轉型改革關鍵在于理順政府與市場關系，全面激發市場活力。

　　從經濟生活的實踐看，投資沖動實質是政府的投資沖動，投資主導的源頭在政府。不可否認，政府主導型經濟增長方式在推動經濟快速增長中功不可沒。問題在于，政府過多、過大的行政干預和深度介入微觀經濟活動，嚴重扭曲政府與市場關系，嚴重壓抑市場活力。這不僅是經濟增長不可持續的重要原因，也是導致尋租腐敗的體制根源。所以,我們要:1、關鍵在于理順政府與市場關系。2、以向市場放權為重點，重新定位政府職能。3、加大向社會放權的力度，以形成維護公平競爭市場秩序的社會合力。

　　競爭性地方政府的經濟增長方式難以為繼：轉型與改革重在改變增長主義傾向，加快建設公共服務型政府。

　　當前，政府主導資源配置突出反映在競爭性地方政府的經濟增長方式。綜合多方面的情況看，地方層面已經形成以做大GDP總量為導向、以地方財政收入增長和干部考核為約束激勵機制、以行政干預和行政推動為主要手段的經濟增長方式。客觀說，改革開放以來為調動地方積極性，逐步形成的競爭性地方政府模式，在推動經濟快速增長的同時，今天逐步演變為地方層面的增長主義傾向，并成為產能過剩、房地產泡沫、地方債務等問題的主要“癥結”所在。競爭性地方政府的經濟增長方式不改變，盡管在短期內仍然可以拉動GDP的較快增長，但會為中長期發展埋下更大的經濟隱患和經濟風險。這里，提出地方層面增長主義傾向的問題，不是把“板子”打到地方政府身上，而是要客觀分析形成競爭性地方政府的體制因素，尋求建設公共服務型政府的有效路子。

　　未來5～10年，走向公平可持續增長的轉型改革，其深刻性、復雜性、艱巨性前所未有：利益失衡的矛盾日益突出，改革需要突破利益固化的藩籬；轉型倒逼改革，改革的時間和空間約束全面增強。面對挑戰，我們有理由堅定全面改革的信念。這是因為，過去35年的市場化改革使中國由低收入國家邁入中等收入國家行列。處在歷史新起點的全面改革，將使一個13億人的大國由中等收入國家邁向高收入國家行列，其意義不亞于過去35年的改革。（作者為中國改革發展研究院院長）

來源：北京日報

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