經過近30年的開發，煤層氣到了光明與晦暗之間的轉折界線。
煤層氣是技術和開發條件最成熟的非常規天然氣品種，但多年持續開發，效果并不好。
2010年底，“十一五”規劃的100億立方米產量目標沒有完成，“十二五”300億立方米的規劃目標，外界也普遍存疑。
在致密氣、煤層氣、頁巖氣、天然氣水合物等非常規天然氣領域，致密氣在開采經濟性上，已歸入常規天然氣，煤層氣是開采技術、地質條件、經濟性最為成熟的氣種。經過近30年的積累，裝備國產化和經驗積累都已經足夠，具有加速發展的條件。
上個月國家能源局出臺了煤層氣產業政策，國務院出臺了《關于進一步加快煤層氣煤礦瓦斯抽采利用的意見》（下稱“93號文”），強推煤層氣發展。
最成熟非常規氣
煤層氣，也是人們熟知的瓦斯，此前常常造成煤礦安全事故，或直接被排放到空氣中造成污染。中國石油大學煤層氣研究中心主任張遂安教授早在1983年就聯合其他專家，提出在國內開采煤層氣，至今已整整30年。
1996年3月，經國務院批準，專門從事煤層氣開發的中聯煤層氣有限責任公司成立，專門從事煤層氣資源勘探、開發、輸送、銷售和利用，在國家計劃中單列，享有對外合作專營權。
但煤層氣開發一直不太順利。宏華集團技術顧問梁宏才此前分析說，煤層氣的對外合作專營，以及衍生的對煤層氣資源的壟斷，是造成煤層氣開發緩慢的原因。
一家與中聯煤有過合作的國外公司人士稱，因為享有專營權，中聯煤在過去找國外公司合作，并沒有技術突破和勘探開發的積極性。
不過局勢也在改變，進入煤層氣的企業和投資都在增加，尤其是“十二五”以來，投入不斷增加。
按照目前公開資料，煤層氣地質資源量為37萬億立方米，開采條件比較好的儲量達到14.2萬億立方米，埋深在1000米左右。2012年，全國累計抽采煤層氣125億立方米，全國共有12500口施工井。“按照這種速度，2012年300億立方米的產量不是不可能。”煤炭信息研究院劉文革副院長如是說。
繞不開的礦權糾葛
按“十二五”規劃，到2015年，我國煤層氣產量300億立方米，地面開發160億立方米，基本全部利用，煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上。
中國石化聯合會此前發布一份報告，稱調查發現，產煤地區容易出現“以煤壓氣”現象，往往存在煤炭優先或排斥煤層氣探礦權、采礦權設置的現象。
煤炭礦權和煤層氣礦權一直有爭議，到底是采煤采氣分離，還是一起開采，以及煤和氣哪個優先一直都有爭議，而且傳統煤炭企業將瓦斯治理作為煤礦安全的一個舉措，在已有煤炭礦區內不會拱手讓其他公司采氣。
由于煤層氣的采礦權與煤炭重合，又分屬于不同主體。國家明確提出“先氣后煤”的開采主張，但是大部分煤炭企業出于氣井破壞煤層結構、增加開采難度等考慮，越過氣層開采環節，或直接煤氣并采，造成的糾紛一直不斷。
目前還有另外一種觀點提出，煤層氣礦權與煤炭礦權應“兩權合一、氣隨煤走”。但專門的煤層氣企業對此并不支持，認為應該嚴格設定煤炭和煤層氣探礦權，先采氣、再采煤。
煤層氣開發較好的鄂爾多斯盆地，煤層氣礦權與煤炭礦權重疊的問題一直存在。2009年，國土資源部在向國務院提交的報告中提出“礦權重疊影響煤層氣開發是執行‘先采氣、后采煤’的政策不堅決”。
但是近年來，煤層氣礦權范圍內又違規出現了一批新的煤炭礦權，并且有進一步蔓延的趨勢。93號文提出，建立煤層氣、煤炭協調開發機制，統籌煤層氣、煤炭資源勘查開采布局和時序，合理確定煤層氣勘查開采區塊。
93號文還堅持，有效開發利用煤層氣資源；對煤炭規劃5年后開始建井開采的區域，應堅持“先采氣、后采煤”，做好采氣采煤施工銜接，強調了有效開發煤層氣的政策需要，并明確5年規劃區之外的區域，必須無條件堅持“先采氣、后采煤”的原則，做好采氣采煤施工銜接，而不是“兩權合一、氣隨煤走”。
不過晉煤集團一位人士稱，礦權重疊問題由來已久，解決起來并不容易。礦權重疊加上地方保護主義，使得這一問題更加復雜而難以解決。
山西的煤層氣開發最為成功，主要公司包括中石油煤層氣、中聯煤層氣、晉煤集團、華北油田煤層氣公司等都設立了公司專門開采煤層氣。但產量最多的還是晉煤集團。
國務院93號文提出勘查開發約束機制，提出新設煤層氣或煤炭探礦權，必須符合礦產資源、煤層氣開發利用等規劃，并提高煤層氣最低勘查投入標準，限期提交資源儲量報告，對長期勘查投入不足、勘查結束不及時開發的企業，核減其礦業權面積。
來源：中電新聞網
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