重要農產品價格調控機制亟待完善

近年來，隨著國內宏觀經濟周期性變化、農業生產結構調整、農產品屬性拓展以及國際化程度的提高，我國農產品價格形勢發生了重要變化，生豬、棉花、食糖等部分重要農產品價格波動加劇、漲跌頻繁，沖擊了農業生產秩序，也影響了城鄉居民消費，受到社會各界廣泛關注。加快完善重要農產品價格調控機制，對促進經濟平穩運行和社會和諧穩定具有重大現實意義。

　　近年來我國重要農產品價格波動呈顯著的差異化特征，價格調控面臨新形勢

　　隨著國內國際形勢的發展，我國農產品價格總體不斷攀升，價格波動頻率、幅度均發生了明顯變化，進入短周期寬幅波動時期。不同重要農產品價格波動呈現出顯著的差異化特征。其中，稻谷、玉米價格趨勢穩定上漲，波動幅度下降，成為農產品價格總體波動中的穩定性因素，玉米價格整體趨漲、波動頻繁；豬肉價格在成本推動下呈現較快上漲趨勢，經歷了多次較大幅度波動，價格漲跌十分頻繁，波動幅度有所加深；棉花價格總體走高，呈現“兩頭波動，中間震蕩”態勢，價格高位波動加劇，超過國際同期棉花價格波動幅度；油料價格波動更加頻繁，呈現長周期波動特征，大體上每四年形成一個價格峰值，與國際市場價格聯動性強。食糖市場運行很不平穩，價格高頻周期波動，呈現很強的周期性；蔬菜價格波動明顯加劇，部分重要蔬菜品種價格漲跌頻繁，且存在一個或多個超短波動周期。

　　由此，我國重要農產品價格面臨的形勢更加復雜多變，各種傳統因素與非傳統因素疊加影響，對重要農產品價格調控提出了新的更高要求。

　　（一）我國進入工業化中期和城鎮化質量提升階段，部分重要農產品需求價格彈性下降

　　隨著工業化和城鎮化的加快發展，我國城鄉居民消費正由溫飽型向小康型過渡，部分重要農產品需求價格彈性下降。以生豬為例，2001～2005年豬肉需求價格彈性為0.81，2006～2010年豬肉需求價格彈性下降到0.05，降幅十分明顯。需求價格彈性下降一定程度上強化了重要農產品價格波動。一方面，消費結構升級使以基本生存需求為目標的糧食等農產品需求減少，對改善型重要農產品的需求增加。當前新一輪農產品價格波動更多表現為改善型重要農產品價格波動，并進一步帶動整體農產品價格波動。另一方面，隨著農村人口大量向城市轉移，許多農業生產者轉為純消費者，農產品消費從自給型轉變為商品型，部分農村居民消費也從自給型轉向商品型，需求剛性增強。重要農產品需求價格彈性下降，一旦供求關系失衡，就可能導致市場價格的顯著波動。

　　（二）我國農業對外開放程度大幅提高，國際農產品市場價格波動向國內傳導影響加深

　　隨著貿易全球化步伐加快和我國農業對外開放程度的提高，國內外農產品價格聯動性顯著增強。據我們測算，棉花、白糖和大豆的國內外價格相關系數分別高達0.94、0.91和0.93。國際市場價格波動對國內重要農產品價格傳導的時間縮短、影響加大。特別是2008年以來，國際農產品市場不穩定性增強，生物質能源開發、氣候異常變化等非傳統因素干擾加深，國內重要農產品價格也越來越多地受到匯率、石油價格等因素影響。通過向量誤差修正模型（VECM）分析，國外棉花價格對國內棉花價格變化有顯著影響，國外大豆價格、國際原油價格和匯率均顯著影響國內大豆價格變化，國外白糖價格變化顯著影響國內白糖價格變化。

　　（三）部分重要農產品的金融化屬性增強，貨幣供給沖擊加大農產品價格不穩定性

　　近年來，隨著農產品期貨市場的發展、國內外農產品貿易的擴大和工業化用途的拓展，玉米、棉花等部分重要農產品的金融屬性日益增強，貨幣金融因素成為擾動農產品價格的重要力量。特別是2008年國際金融危機以來，我國宏觀經濟環境發生了重要變化，為刺激經濟增長超發貨幣，造成國內流動性過剩。在貨幣流動性充裕的背景下，隨著各種中遠期電子交易市場和農業金融衍生品的發展，部分重要農產品成為資本炒作對象，一些投機商利用大量的資金操控現貨市場，并同步控制期貨市場，通過高杠桿博取巨額利潤，導致農產品價格短期大幅波動。在寬松的貨幣環境下，過多的錢追逐少量農產品的現象較為普遍，貨幣因素對農產品價格的影響越來越明顯。

　　（四）極端天氣事件多發重發，產量波動導致重要農產品價格波動的不確定性加大

　　隨著全球氣候變暖，我國農業生產遭遇的極端天氣事件明顯增多，同時全球范圍內農產品主要出口國因災害減產導致國際農產品價格波動性加大，并向國內市場傳導，造成國內農產品價格波動的不確定性加大。新世紀以來我國棉花價格的幾次大波動，主要與國內棉花生產遭受氣候災害等不利條件有關；食糖價格的異常波動與南方地區糖料生產遭遇冰凍災害、干旱、洪澇等自然災害影響減產有關；部分蔬菜價格呈現“過山車”式波動，也與自然災害不無關系。從問卷調查結果看，有55.4%的農業生產者（樣本總數309）認為極端天氣是導致近年來重要農產品價格波動的主要原因。

　　（五）我國農產品生產區域格局發生重要調整，“區域性生產、全國性消費”放大價格波動風險

　　近年來，我國糧食、棉花、油料、食糖、生豬、部分蔬菜等重要農產品生產逐步向優勢產區集中，“區域性生產、全國性消費”的特點更加突出。到2011年，13個糧食主產區糧食產量占全國糧食總產量的76%，比2005年提高2.8個百分點。新疆棉花產量占全國總產量的41.6%，長江流域湖北等四省油菜籽主產區產量占全國總產量的44.1%，廣西等六個主產省區食糖產量占全國總產量的比重達到93.4%，分別較2005年提高了8.8、1.8和3.1個百分點。同時，生豬生產呈現日益向主產縣集中的趨勢，秋冬反季節蔬菜種植向南方產區集中，“南菜北運”格局基本形成。產地過度集中容易導致自然災害風險的區域分散能力降低，主產區一旦遭遇災害性天氣或其他沖擊，農產品可能大幅減產，勢必對市場供應帶來重大影響。如果遭遇資本炒作，價格波動將會被進一步放大。

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