當前，我國工業經濟行業已經出現嚴重的產能過剩現象。據有關部門調查，今年上半年，我國工業企業產能利用率不足79%，仍處于2008年國際金融危機以來的較低水平。
在一些傳統的工業領域，產能過剩的現象表現尤為突出。據有關部門統計，2012年，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業產能利用率分別僅為72%、71.9%、73.7%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。同時，在一些機械制造行業，甚至是多晶硅、風電設備、新材料等新興產業，也同樣表現出生產形勢低迷、產能過剩的問題。
以船舶工業的產能過剩為例。中國船舶工業行業協會相關數據顯示，去年全國造船完工量同比下降21.4%，承接新船訂單量同比下降43.6%。據預測，今年船舶行業主要經濟指標還將繼續下滑。由于國內造船企業大部分訂單來自國外，歐美經濟的急速下滑迅速傳導到國內造船業，大大小小的造船企業手持訂單大幅下降，國內船企僅3成正常運營。針對這種情況，最近國家出臺了《船舶工業加快結構調整促進轉型升級方案2013~2015年》，希望藉此能夠拉動有效需求，進行結構調整和轉型。
此外，工程機械行業由于產能過剩造成的行業減速現象在整個機械制造行業中也比較明顯。據中國機械工業聯合會數據，截止到今年5月份，工程機械行業幾大主要經濟指標都有不同程度的下降，行業主營業務收入下滑明顯。在行業發展乏力的情況下，市場需求的增長遠遠達不到設備存量增長的速度，導致很多客戶無力償還貨款，大量設備被拖回。如此一來，一些代理商為了謀求自身的生存，紛紛選擇進入租賃行業，與客戶爭奪市場。
同時，由于產能過剩、行業低迷，還導致了一些企業應收賬款回收難的問題，并將其風險逐步傳導至銀行貸款。如行業內某公司因資金緊張，2億元的銀行貸款已經逾期違約。
機床行業也存在產能過剩問題。在過去的2012年，國內眾多的機床制造企業，由于技術沒有決定性的突破，再加上不少企業急劇擴張導致產能過剩，讓機床市場上價格戰硝煙四起，企業的利潤縮水厲害。同時，在不景氣的市場環境下，生產、人力成本的上升對機床行業無疑也是雪上加霜。
為何會形成如此嚴重的產能過剩現象？除了世界經濟衰退、外部需求萎縮等市場性的原因之外，我國目前獨有的一些非市場因素，還需引起有關部門的重視。
首先，按照我國目前的經濟管理方式，對一些企業的開辦采取集中審批的辦法。以風電為例，裝機容量在5萬千瓦以上的風電項目需由國家能源主管部門審批，而5萬千瓦以下的風電項目，僅須在國家發改委備案后，地方政府就可以核準審批。一些企業和地方為了盡快上馬，就采取了一些“繞著走”的對策。他們將所投項目拆分成若干個裝機容量在5萬千瓦以下的小項目，轉由地方審批，從而形成了國內風電產業知名的“4.95萬千瓦現象”。這樣以來，則出現了一大批地方風電企業盲目投資的狀況，也由此造成了不必要的產能過剩。以內蒙古的風電建設為例，2010年，僅內蒙古的實際風電裝機容量就達到870萬千瓦，超過了當年全國風電裝機容量500萬千瓦的總體規劃。而在內蒙古的“十二五”規劃中，風電裝機容量將達到3300萬千瓦，而國家給內蒙古的指標僅為2100萬千瓦。一些地方出于發展經濟的需要，往往避開國家的審批限制，無形中擴大了行業的產能。審批管理體制下，產能審批卻是越審越多，反而失去了審批的正常職能。
其次，在目前全國開展的淘汰落后產能的過程中，有一些現象值得我們注意。據公開報道，山西對焦化行業進行兼并重組，計劃淘汰焦炭產能500萬噸，并將獨立焦炭企業由160戶減少到40戶。這本來是一件好事，但是在兼并重組的過程中，卻出現了產能指標交易的現象。政府產能指標交易給出的指導價是50元/噸，但由于市場的熱情，當地一家年產40萬噸的中小型焦炭企業得到的收購價格達到指導價的2倍。淘汰落后產能本來是一個去產能的過程，但產能的交易卻并沒有使之減少，而只是轉移而已。
再其次，一些非市場的因素還包括，經濟高速增長以及周期性的波動所導致的產能過剩。經濟高速增長時期，需求市場擴大，企業除了加緊供應市場，根本無暇開發新產品、提高產品質量，往往只是在產業鏈的低端產品領域進行重復建設。而當經濟周期性波動時，國內外市場需求在短時間內銳減，致使產能過剩的矛盾愈加凸顯。
淘汰落后產能，解決產能過剩問題，不僅僅需要完善市場機制，同時還要注意不要以一些非市場因素去扭曲企業的投資行為。建立化解產能過剩矛盾的長效機制，當屬解決問題的關鍵所在。（記者 嚴曼青）
來源：中國工業報
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