鐵路投融資改革“新政”出臺
日前，國務院發布了《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》。市場對此熱切回應，第二天，A股鐵路運輸板塊逆勢上揚。
雖然關于鐵路投融資改革的問題已經探索了很長一段時間，但是在“穩增長”的大背景下，鐵路建設的繼續加速，仍將在新一輪投資大潮中扮演重要的角色。
記者在《意見》中看到，此次提出的六項具體措施，包括完善鐵路運價機制、“以地養路”模式和四類鐵路經營權、所有權向地方政府、社會資本放開。有些老調重彈，但仍不失新意。
北京交通大學經濟管理學院教授武劍紅作為鐵道領域權威人士，在接受中國商報記者采訪時表示：“關于鐵路投融資改革的問題已經說過十幾二十年了，還需要相應的配套政策出臺與之配合。”武劍紅認為，鐵路投資的門檻較高，民間資本進入將面臨很多問題，還需要時間考驗以及政策配合。
中投顧問流通行業研究員申正遠在接受中國商報記者采訪時說：“從3月份鐵道部政企分開，到現在‘意見’的出臺，整個時間間隔不長，這已經是一種進步。”他看好鐵路投融資的進展，認為如何確保鐵路的盈利性是吸引民間資本進入的最好方式。
客觀而言，這份全文2200余字的文件中亮點頗多，包括多方式多渠道融資、完善運價機制、政策性補貼、盤活鐵路用地、提高資產收益、形成建設合力等六大方面。
雖然老調重彈中隱隱有新意，但是最關鍵的是，如何在鐵路系統龐大的債務背后保證盈利，以吸引外界資金的投入。
“其實，鐵路系統投融資改革問題已經持續了很多年。”武劍紅作為中國鐵路系統的權威人士，他在接受中國商報記者采訪初始就指出鐵路投融資改革進展有限，特別是吸引社會融資進展的程度有限。
根據公開資料，原鐵道部從1979年開始便在鐵路建設中引進了外部資本。
至1992年8月，原國家計委和原鐵道部發布《關于發展中央和地方合資建設鐵路的意見》，正式推出鐵道部和地方合資建鐵路的模式。按照文件規定，跨地區和地區性的鐵路干線及重要的鐵路支線，都可以由鐵道部與地方政府、企業和其他投資者共同投資建設和經營。
而第一條合資鐵路為三茂鐵路建設，鐵路投融資由單一的政府投資模式向合資模式轉變。三茂鐵路由原鐵道部和廣東省共同出資修建，橫貫廣東中部到西部，起自佛山市三水區，終于茂名市。
于1998年4月全線通車的金溫鐵路是浙江省內的交通大動脈，也是中國第一條股份制鐵路。1991年，經原國家計委和原經貿部的批準，浙江省地方鐵路公司與香港聯盈興業有限公司成立合資公司建設金溫鐵路。
而申正遠認為，鐵路投融資改革是整體改革的一個步驟，所有過程中的一個環節。他認為，以后還有運價機制的改革，多元化經營的改革，將引入市場化的競爭。
鐵路投資面臨高負債
此次出臺的《意見》要求，要確保在建項目順利推進，投產項目如期完工，新開項目抓緊實施，全面實現“十二五”鐵路規劃發展目標。
在今年7月24日國務院常務會討論投融資改革期間，發改委已經將今年鐵路投資額度從6500億元上調到6900億元。
而在此次《意見》中，特別提到加快“十二五”鐵路建設，爭取超額完成2013年投資計劃。同時，還確認兩項計劃：2013年鐵路新開工項目由37個調整為47個；2014年和2015年鐵路固定資產投資將不低于1.4萬億元。此外，還明確“十二五”期間鐵路投資計劃從2.8萬億元增加為3.3萬億元，并爭取“十二五”后兩年社會資本投資鐵路2000億元。
根據中國鐵路總公司近期發布的數據可以看出，因今年上半年建設資金不足，1月至7月全國鐵路固定資產投資僅完成了2617.45億元，因此，有近4000億元投資需要在下半年余下的5個月內實施。
根據鐵路建設“十二五”規劃要求，到2015年，全國鐵路營業里程將達到12萬公里，而在2012年時，鐵路里程只達到了9.8萬公里，加上今年規劃要新增的5300公里，余下兩年時間內平均每年要完工8300公里以上才能完成規劃要求。
目前的情況綜合而言，負債高與資金不足是鐵路項目面臨的大難題。
國務院本次召開的會議不僅明確要求超額完成今年的規劃任務，更通過《意見》從六個方面進行體制改革，確保鐵路建設資金的落實，通過增加鐵路的盈利能力、拓寬鐵路投融資渠道，放松行業管制、推進鐵路市場化的目的，打消市場對于鐵路基建放緩的擔憂。
從本次《意見》發布的內容和時間來看，國務院正是針對當前鐵路基建投資資金緊張、建設速度明顯放緩的背景下及時推出《意見》，其目的不僅要確保完成今年預定規劃目標，更主要的是要順利完成“十二五”鐵路建設總體規劃。
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