新一輪重組：中國乳業“國進民退”？

中國乳業圈內的人士正隱約感覺到，繼2008年三聚氰胺事件后，行業正在醞釀新一輪的產業重組。

　　2013年6月，由國家食品藥品監管總局、工業和信息化部、公安部、農業部、商務部、衛生計生委、海關總署、工商總局、質檢總局等9個部委在京聯合下發《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作意見的通知》下稱“《通知》”，并聯合召開“加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作”的媒體座談會。

　　部分在乳業浸淫多年的人士很早覺察到，如此大規模數量的中央部委同時聚焦到奶粉行業，除了2008年三聚氰胺事件外，這在乳品產業的發展歷史中極其罕見。

　　一家乳業上市公司的中層管理者告訴本報記者：“今年開春，當地方質監局、食安辦等部門要求各家乳業公司提供生產經營材料，以及相關數據的時候，我們就預見到這個行業正在醞釀一場巨變。”

　　有心梳理可發現，自今年6月起，九大部委鳴響了整頓嬰幼兒奶粉行業的“第一槍”后，此后的時間里，國家發改委、國家質檢總局、工信部等部門幾乎是按每月1次的頻率在乳業“施政”。

　　價格反壟斷調查、恒天然肉毒桿菌事件、奶粉進藥房等“大戲”頻頻映入公眾眼簾。中商流通生產力促進中心乳業分析師宋亮對此評價說：“很顯然，中央政府正在打一套組合拳，有關奶粉行業的改革正由一個部委接著一個部委的形式往前推進。如果不出意外，未來會有更多的政策釋放。”

　　宋亮所言，正是近期流傳甚廣的一個工信部政策版本：即《推動嬰幼兒配方乳粉行業企業兼并重組工作方案》下稱“《重組方案》”。在這一《重組方案》中，官方力主通過產業重組、兼并收購的方式讓一大批中小企業就此退出乳業的歷史舞臺，據悉配套資金可能將超過300億元。

　　一位安徽地區的乳業人士說：“這讓我想到了當年的山西煤炭重組，不知道這一次乳業會不會復制當年‘國進民退’的場景。如果是這樣，那將會是一場行業悲劇。”

　　據悉，工信部《方案》的編制工作已經完成，目前正上報國務院等待審批。

　　千萬級別新門檻：5年淘汰60%以上企業

　　根據工信部已經公開披露的計劃，目前國內的127家嬰幼兒配方乳粉生產企業中，只有80家企業可以生存到2015年，而到2018年時這一數字減少到50家。

　　這意味著兩年內會有47家乳企徹底退出市場，而5年之后，行業淘汰率將超過60%以上。

　　目前，在中國宏觀經濟增長放緩的背景下，嬰幼兒奶粉市場絕對堪稱拉動消費“剛需”的中堅力量。根據AC尼爾森公司發布的《2012年全年中國嬰幼兒奶粉市場報告》顯示：2012年，中國銷售嬰幼兒奶粉高達385.18億元，較2011年同比增長12.9%。

　　一些乳業人士認為，面對如此誘人的高成長行業，要求乳企主動放下嘴邊的“肥肉”甚至比2008年三聚氰胺事件后的第一輪乳業淘汰更加困難。

　　中商流通生產力促進中心乳業分析師宋亮說：“從目前政策的方向來看，此次乳業淘汰的方式無非兩種，一是并購、二是停產退出。”

　　就在九大部委出臺《通知》的兩個月后，國家食藥監局于今年8月組織專家對《企業生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則2010版》進行了修訂，形成了《企業生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則2013版征求意見稿》。

　　記者詳細對比后發現，2013版新方案中，對奶粉生產方的軟硬件要求陡然提升。如無意外，該2013版審查細則將成為產業淘汰的第一道“分水嶺”。

　　相比2010版本，新方案要求奶粉生產商需要建立起HACCP危害分析和關鍵控制點體系和GMP的質量管理體系。

　　目前，HACCP被發達國家普遍運用于食品生產加工領域，美國FDA于上世紀70年代起實施于罐頭食品生產廠；歐盟則在1994年開始要求水產品加工廠以此“自查”；日本厚生省先后制定了用于食用雞、水產品等幾十種食品生產加工的HACCP模式。

　　在HACCP的認證中，GMP僅是基礎條件之一，而GMP在國內是一套普遍適用于制藥等行業的強制性標準。

　　但據了解，目前國內除光明乳業等幾家大型乳企已自行完成GMP標準的軟硬件改造外，其他乳企均面臨新一輪的固定資產投入。據兩位不同信源的乳業人士介紹，GMP的改造，所花費的資金成本起碼在上千萬元級別。而這還不包括完成GMP后，再向HACCP認證的投入。

　　宋亮表示：“新的政策給乳企提出了更高的門檻，很多小企業無力滿足設備改造，因為這需要大量資金的支持。那么等待他們的命運就是兩種，要么強制入編等待被并購，要么被強行清退。”

　　而HACCP和GMP的新增條件還只是2013版審查細則的其中一道門檻，記者看到，國家食藥監局還增添了對奶源和研發能力的新要求：以生乳為原料的生產企業，必須有自建養殖場……以全脂、脫脂乳粉為原料的生產企業，應自控奶源。

　　同時，國家食藥監局提出，奶粉生產企業需要有自主的研發機構，并配備食品相關專業5人以上的研發人員，其中具有碩士學位或高級工程師職稱以上人員不少于2人。

　　“在野者”異見：政府有無必要頻繁介入？

　　幾乎沒有人會懷疑政府推動奶粉市場改革的決心。宋亮說：“政府的初衷顯而易見，第一是保證食品安全，提振消費者對國產奶粉的信心；第二要保證奶粉價格平穩，讓國內奶粉市場恢復理性的狀態。”

　　但是乳業圈中存在另一種聲音認為，自2008年三聚氰胺事件后，行政化的力量主導了整個國產乳業發展的格局，對于一個如此高度市場化競爭的產業而言，政府是否有必要頻繁介入，值得商榷。

　　時光回溯到2010年，受三聚氰胺事件的影響，國家質檢總局發布公告，要求當時所有乳企重新申請生產許可證。這被喻為中國乳業史上最嚴厲的一次“大考”：考官是質監部門，考卷則是國家質檢總局2010年11月頒布的新《企業生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則》和《企業生產乳制品許可條件審查細則》。

　　第一輪乳業重組的操作路徑也由此浮出。當時要通過新的生產許可證審核，按照規定要添置自動清洗、空氣凈化、產品出廠檢測等設備，至少要配備上百萬元的資金投入。而且對企業的生產廠房、設備、生產工藝、衛生環境和人員培訓等方面也有明確要求，每年凈利潤只有幾十萬元的一些小企業，根本無力承擔改造所需的費用。

　　于是在2011年4月，中國的1176家乳制品企業中，僅有643家企業通過了生產許可重新審核，通過率不到55%，其他107家企業被停產整改，另外426家企業未通過審核，被各地質監局注銷了乳制品生產許可證，一律停止生產乳制品。

　　但極具諷刺意味的是，就在當年的12月，國家質檢總局在蒙牛眉山工廠的一個批次的牛奶中，查出嚴重致癌物黃曲霉素含量超標。國標限值是0.5微克/千克，但蒙牛方面的實測值1.2微克/千克，超標140%。蒙牛的股價在三日內暴跌20%。

　　一位乳業圈內的人士說：“美國到現在還有小的干酪廠，小到沒有成品檢驗儀器，常年委托食品院校檢驗，回顧2008年后新聞中出現的乳品質量事件，有多少是小企業惹的禍？”

　　不過宋亮認為，第一輪乳業重組的效果，正面大于負面。雖然不排除把一些資質潛力較好的小企業也給請出了游戲，“但總體的大方向是健康的。”

　　目前，中國奶粉市場的質量問題十分嚴峻。2013年上半年，全國消協組織受理嬰幼兒奶粉投訴744件，投訴量比去年同期翻了一倍，其中超過86%的投訴與質量安全問題有關。

　　民眾將期望寄予政府，而政府也面臨著如何調控的難題，以避免陷入“一管就死，一放就亂”的魔咒中。

　　荷蘭海普諾凱乳業集團旗下奶粉品牌、牛奶客公司中國區總經理朱岱在接受采訪時表示，中國奶粉市場的最大矛盾仍然集中在食品安全和信任度的問題上，奶粉產業實施重組，減少市場主體數量確實會更易于政府監管，但對于實際效果目前仍難以評價。

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