2013煤炭經濟形勢六問

　　8月3日至4日，中國煤炭經濟30人論壇在內蒙古鄂爾多斯伊泰集團舉行會議，分析今年上半年煤炭經濟形勢，研判下半年乃至今后一段時間煤炭經濟走勢。與會人員的觀點概括起來，可總結為——煤“勢”六問

　　一問　煤市低迷持續多久？

　　2012年開始的煤市低迷已經給煤炭產業帶來了巨大沖擊，煤炭產能過剩、煤炭價格下跌。即便在本應是旺季的迎峰度夏的當下，煤市依然沒有好轉的勢頭。煤炭市場何時反彈？

　　在秦皇島海運煤炭交易市場副總經理李學剛看來，短期內煤炭價格已經具備了一些反彈條件，比如電廠日耗煤量增加而庫存減少、進口煤的價格優勢逐漸消失等，因此，三季度的煤炭市場情況會好于二季度的情況，但這種好轉是短期的，幅度也很有限。從長期來看，未來很長一段時間，煤炭價格都將在底部徘徊。

　　與李學剛持相同觀點的還有中國煤炭工業協會副會長田會和中國煤炭經濟研究院院長岳福斌。田會認為，受制于大量過剩的生產能力，煤炭市場短期內難言好轉。在岳福斌看來，盡管二季度工業利潤率有所上升且下游行業有轉暖跡象，但仍不足以支撐煤市走強，本次市場低迷態勢將持續2年到3年時間。

　　福建電力燃料公司董事長陳本佑認為，用電量增長與GDP增速可以在很大程度上表明目前實體經濟出現了一些問題，因為電是無法儲存的，所以用電量的數據相對準確。2010年，我國GDP增幅為10.3%，用電量增幅為13.1%；2011年和2012年，這兩個數字分別為9.2%、11.7%和7.8%、5.5%，2013年上半年則變為7.6%、5.1%（國家能源局數據）。短時間內，結構調整不可能完成，GDP增速下降與用電量增速同步下降且用電量增幅回落速度快于GDP增幅的回落速度，說明目前的經濟形勢還比較嚴峻，煤炭市場供求關系短時間內不會改善，必須要有長久過冬的準備。

　　二問　如何應對進口煤？

　　2012年，我國進口煤炭2.9億噸，同比增長29.8%。今年上半年，我國進口煤炭1.6億噸，同比增長13.3%。煤炭需求很大一部分是剛性需求，在需求量沒有大變化的情況下，進口煤炭的大幅增加，擠占的是國內煤炭的市場。主要憑借價格優勢來到中國的進口煤要兇猛到幾時？

　　在陳本佑看來，隨著國內煤炭價格的進一步下跌，進口煤炭的價格優勢已經逐漸喪失。“廣東的一些大貿易商已經清盤，而且也出現了較為明顯的違約現象”，進口煤炭的風險在增加。下半年，國內煤炭市場不具備價格大幅上漲的可能，因此，國內煤炭價格將在一定程度上制約進口煤炭在量上的增長，“預計全年煤炭進口量不會高過去年的水平”。

　　對煤炭企業來說，煤炭進口量不增長甚至下降或許是個好消息，但在淮南礦業集團董事長王源看來，中國煤炭市場的國際化趨勢已經形成。“這兩個月國內煤價下跌，進口煤的勢頭弱了些。但國內煤價一漲上去，進口煤的量又會繼續增長。”

　　面對國內與國際兩種資源、兩個市場逐漸融合的趨勢，煤炭企業如何應對？國內的煤炭企業增強競爭意識、提高競爭力雖然是關鍵，但國際化并不等于向所有國外的產品敞開大門，設置一定的門檻也很有必要。王源認為，從環保的角度來考慮，低質的煤炭還是應該在進口上有所限制。

　　今年5月，國家能源局有關部門召開座談會，對擬實施的《商品煤質量管理暫行辦法》（征求意見稿）向大型煤炭企業征求意見。這個主要目的在于促進煤炭清潔利用的辦法被業界普遍認為對煤炭市場是個利好。但該意見受到電力企業的激烈抵制，電力企業認為這影響到對進口低價煤的使用。目前，該辦法仍沒有正式下發。

　　三問　煤企與政府應建立何種關系？

　　在傳統能源產業中，煤炭產業的市場化程度是最高的。通過正常的生產經營活動，企業上繳稅費、安排就業、履行社會責任；通過合法的程序，政府對宏觀經濟進行調控，對違反市場規律的行為進行必要的干預，為企業服務。在煤炭市場低迷的情況下，政府可以采取什么樣的措施，來幫助煤炭企業早日走出困境呢？

　　“前不久，我們接待了兩撥兒煤炭企業的人。談起煤炭市場形勢，他們都很頭疼。本來市場不好應該適當減產，但當地政府要求保持生產規模，不減產量、不計成本。”李學剛認為，這是一種逆市場的調控，無形中增加了企業的經營壓力。

　　企業考慮的是經營業績，而政府考慮的是社會穩定，在這種思維方式下，一些煤炭產地的政府要求煤炭企業在虧本的情況下繼續生產，也就不足為奇了。

　　伊泰集團董事長張雙旺在談及煤炭交易中心時，認為目前的一些煤炭交易中心仍存在很強烈的行政色彩。“煤炭交易中心應是由市場自發形成的，而不應該政府組建了之后，就要求企業將相關銷售全部放到交易中心進行。”這樣既給企業增加了負擔，也體現不出市場交易的效率。

　　稅費問題仍是煤炭企業負責人關注的熱點問題之一。在煤炭企業負責人看來，鐵路建設基金完全應該取消。“原來的鐵道部已經改成了中國鐵路總公司，變成了企業，再收鐵路建設基金已經變得不合時宜”。“支付了鐵路建設基金，是不是煤炭企業就在鐵路中占了股份？”

　　1991年3月1日，我國開始征收鐵路建設基金。根據中國煤炭工業協會的初步匡算，僅1995年至2006年，煤炭企業就支付鐵路建設基金1700億元左右。近年來，煤炭企業要求取消鐵路建設基金的呼聲就未曾停止過。

　　除了鐵路建設基金，煤炭價格調節基金也讓人頗有微詞。“煤炭價格高的時候，政府向我們收煤炭價格調節基金。現在煤炭價格低了，有的地方還在收。而且，現在不少煤炭企業都在虧損，是不是該把原來征收的基金返還給企業，讓企業渡過難關？”陜西煤業化工集團董事長華煒說。

　　2012年12月20日，國務院辦公廳發布《關于深化電煤市場化改革的指導意見》（國辦發〔2012〕57號）。該意見指出，要加強煤炭經營監管和電煤合同履行檢查，規范流通秩序，進一步清理和取消不合理收費。但到目前，煤炭市場的低迷人所共知，煤炭企業的稅費壓力依然很重。據統計，我國目前的涉煤稅費達109項之多。

　　7月下旬，山西省政府出臺《進一步促進全省煤炭經濟轉變發展方式實現可持續增長的措施》，內容共20條，包括近期、中期、遠期的措施與目標，盡管有些仍需進一步的細化，但減費卻能讓企業獲得實實在在的好處。

　　在煤炭企業負責人看來，在如今煤炭價格跌跌不休的情況下，政府適度給煤炭企業松綁，讓煤炭企業能夠以更輕的負重前行，對企業與政府都更為有利。

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