隨著我國信息化的深入發展，新型信息終端大量涌現，信息內容層出不窮，電子商務強勁增長，信息消費呈爆炸式增長態勢，這為擴大消費需求提供了重大機遇。近日，國務院常務會議專門研究部署促進信息消費的多項舉措，包括實施“寬帶中國”戰略，加快實施“信息惠民”工程，豐富信息產品和信息消費內容，以及構建安全可信的信息消費環境等。據悉，國家層面促進信息消費的具體指導文件將很快出臺。為此，記者專門采訪了對此有深入研究的工信部賽迪智庫信息化研究中心副主任楊春立。她認為，促進信息消費是擴大內需、提振經濟的重要抓手。
信息消費帶動相關行業新增產出超過1.2萬億元
楊春立指出，目前各界對信息消費的認識還不統一，雖然我國從上世紀90年代起就有學者開始了對信息消費的研究，但是隨著技術進步和經濟社會環境的變化，對這一概念的認識也在不斷變化。她認為，信息消費的主體應是居民個人，包括三個層面：一是信息產品，主要指具有智能能力的電子信息產品；二是信息服務，包括通信服務和游戲、音樂、閱讀等應用；三是信息平臺，例如電子商務就應該是信息消費的外延。目前，信息服務消費日趨活躍，增長迅猛，正成為擴大內需、帶動經濟增長的重要驅動力量。擴大內需是經濟增長的不竭源泉，順應信息技術廣泛應用和智能終端產品升級換代，著力擴大信息消費可以有效緩解內需不振，開辟經濟增長新的來源。據初步測算，到2015年我國最終信息消費規模有望超過3.2萬億元，帶動相關行業新增產出超過1.2萬億元。
那么，信息消費市場的活躍體現在哪些方面呢？楊春立認為，這主要體現在四個方面：一是寬帶網絡與信息終端大面積普及，促使信息消費需求潛力在較短時間內充分釋放。2013年到2015年將是智能移動終端換代高峰期，市場銷售額預計將保持20%以上的增長速度，三年累計銷售額將達到2萬億元以上。二是移動智能終端、智能電視和寬帶網絡的日益普及，進一步激發了居民對信息服務、數字內容的消費需求。預計到2015年，3G用戶數將超過4.5億，寬帶用戶數將達到3.7億，互聯網網民超過8億。龐大的用戶規模奠定了信息消費的堅實基礎。2012年，語音通信、互聯網數據及接入、信息內容與應用服務、軟件與信息技術服務等信息服務的消費規模達3.42萬億元左右，預計到2015年，這些領域的消費規模將超過5萬億元。三是電子商務刺激實物市場需求擴張。據麥肯錫測算，與傳統零售相比，網絡銷售具有極強的放大效應，每100元網絡零售，其中39元為新增的消費支出。預計2015年我國電子商務交易額將突破18萬億元，網絡零售交易額突破3萬億元。四是數字醫療、數字教育、社會保障等民生服務領域的數字化、網絡化和信息化，既關系到民生改善，也是信息消費的重點。
促進信息消費面臨重重阻礙
寬帶發展受制約，互聯網服務企業創新能力不足，公共信息資源開放存在壁壘，信息消費市場環境仍有待完善，稅收政策變化對企業帶來影響……楊春立向記者羅列的這些現狀，是阻礙我國信息消費下一步發展的諸多因素。她認為，不解決好這些問題，信息消費提振經濟的目標就難以實現。
楊春立指出，近幾年我國信息基礎設施建設取得了較大成績，但是未來需要進一步加快高速光纖寬帶接入和無線寬帶發展，特別是在3G/4G發展方面更需要加快速度。一是網速過慢。我國寬帶網絡速率遠遠低于發達國家。目前，韓國寬帶網絡速率已經達到100Mbps，30%以上的家庭已達到1Gbps，而我國寬帶網絡速率僅為4Mbps~8Mbps。二是寬帶普及率和光纖接入率偏低。三是高帶寬應用不足。由于通信行業內基礎網絡設施間業務尚未實現互聯互通，在一定程度上造成高帶寬應用不足、資源浪費。四是流量激增影響投資可持續和網絡質量。
企業創業創新發展成本偏高也是一個問題。楊春立認為，激發互聯網企業的創新活力是擴大信息消費的關鍵。當前互聯網業務創新發展步伐加快，新技術、新業務不斷涌現，但是準入許可嚴格、審批流程長，在一定程度上制約了互聯網業務創新。如，IDC資質審批流程較長，云計算業務類型的認定與資質獲取手續復雜，阻礙了一些企業開展云計算相關服務業務。同時，由于互聯網領域投融資管理不利于創新，大批互聯網和增值電信企業不得不到海外上市。財稅政策的杠桿作用也未充分發揮，政策性銀行及商業金融機構對互聯網企業的信貸支持力度偏小。
楊春立還指出，信息消費市場還存在一些不規范現象，消費者顧慮比較多，市場環境有待完善。“消費陷阱”、惡意軟件捆綁服務、“釣魚”網站、虛假信息等現象大量存在。電子商務產品定價、質量保證、售后服務等方面的不誠信問題突出，網絡誠信體系不健全。個人信息保護機制不完善，立法進展緩慢，個人信息被泄露、被濫用、被非法買賣等情況屢屢發生。另外，我國還沒有建立信息消費統計體系，電子商務沒有準確數據，信息消費沒有統計。這些都是阻礙信息消費發展的重重障礙。
堅持需求導向制定政策鼓勵信息消費
針對上述問題，楊春立認為應堅持需求導向，及時制定鼓勵信息消費的政策。在制定政策時，要處理好政府與市場、監管與發展之間的關系，著眼于市場需求，從加強制度建設、規范市場行為、提高服務質量、完善市場機制，形成政府、社會和企業的合力，營造網絡、技術、應用、產業的良性互動機制，激活其他行業消費市場，為擴大內需作出貢獻。
一是加強對信息基礎設施建設的財稅金融支持。寬帶基礎設施建設周期長、投資金額大，特別是在貧困地區，投資回報較困難，僅靠市場機制難以有效發展，需要財政資金支持。建議推動建立寬帶普遍服務基金或國家寬帶補貼，實施“寬帶接入補貼”、“寬帶下鄉”和“信息下鄉”補貼。此外，調研過程中，電信等信息傳輸服務企業反映，實行“營改增”稅收后，稅負比原來增長了4%。因此，建議適當調整信息傳輸服務企業的稅率。
二是實施信息終端和應用服務的普及政策。繼續實行“家電下鄉”政策，加強新型終端的研發推廣，扶持國內智能終端搭載自主移動操作系統、移動芯片，利用市場規模優勢逐步打破iOS和Android操作系統的壟斷地位，打造中國自主的信息終端產業鏈，并加大對數字內容產業政策扶持力度。
三是實行激勵互聯網企業創新的政策。放寬新興業務資質要求，對具備充足技術保障及管理能力的大型企業，給予其服務商實名備案的前置審批權。探索以市場為導向、激勵互聯網企業創新的金融政策和專項支持政策。同時要強化知識產權保護，促進完善知識產權價值評估和利益分享機制，鼓勵企業知識產權轉化運用。
四是加快拓展重點民生服務領域的信息消費。要把教育、醫療、養老、社會保障等重點領域的信息化建設作為重要內容，倡導和推進數字家庭建設，推進數字家庭網絡建設、內容開發、應用服務等產業鏈環節的協作。
五是把健全網絡信任體系作為完善信息消費市場環境的重要內容。要建立電子商務責任追溯機制和誠信監管體系，規范企業網上交易行為，提高信息消費信任度和滿意率；要及時發現和取締“消費陷阱”、惡意軟件、“釣魚”網站和虛假信息；要加強個人信息保護，加快制定個人信息保護條例，嚴厲打擊非法買賣個人信息行為，研發推廣個人信息保護的技術手段，推廣電子簽名、安全支付等技術應用。
六是建立信息消費統計和監測體系。要建立電子商務交易額統計監測體系，把信息消費納入國家統計體系或工信部的經濟運行監測體系，逐步建立信息消費統計和監測體系。
最后，楊春立希望我國能抓住信息技術更新換代的機遇，制定針對性強、操作性強的措施來擴大信息消費，撬動社會總需求全面擴張，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。（作者：洪黎明）
來源：人民郵電報
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