6月，海關公布的大宗商品進出口數據顯示，我國三大主糧——小麥、玉米和大米齊頭并進邁入了“凈進口”時代，并失守自給率95%的政策紅線。針對這一現象，有分析人士認為，這表明我國糧食安全受到了威脅，甚至會動搖我國國民經濟的根基。事實上，我國主糧的“凈進口”數量其實非常有限，這一現象也并不意味著我國出現了“糧荒”。然而，這一現象背后所引發的問題確實引人深思，無論政策如果調整，都需慎重權衡各方面的利害得失。
6月，大宗商品的海關進出口數據引發了市場關注，尤其是我國三大主糧——小麥、玉米和大米齊頭并進邁入了“凈進口”時代，并失守自給率95%的政策紅線。針對這一現象，有分析人士認為，這表明我國糧食安全受到了威脅，甚至會動搖我國國民經濟的根基。但是，導致這一現象出現的根本原因是什么呢？中國的主糧真的已經不能自給自足了么？
主糧進口處于合理范圍
根據《農產品進口關稅配額管理辦法》，我國2013年主糧進口關稅配額量為：小麥963.6萬噸，玉米720萬噸，大米532萬噸。根據最新發布的6月海關進出口數據，今年1月~6月，我國進口小麥數量為136萬噸，同比減少26.6%；進口玉米約152.2萬噸，同比減少36.7%；進口大米131.7萬噸，同比上漲11.8%。
從數據中可以看出，上半年三大主糧“凈進口”數量最多占到了關稅配額的1/5，基本上處于合理的范圍之內。而“糧食危機”這一概念并非2013年的新鮮事，早在去年同期甚至前些年，就有針對同樣話題的討論。那么去年的情況是怎么樣的呢？糧食凈進口數量相較于全年國產糧食總量，到底占據了多大比重？有數據指出，我國三大主糧2012年全年凈進口數量占國產數量的比重均低于3%。這表明進口糧食起到的作用仍是“調劑余缺”，而并非產生了大規模的糧荒。
盡管根據關稅配額和產量占比來看，凈進口數量處于一個合理的水平，但是這樣的凈進口量是否代表著我國主糧出現了供給偏緊、甚至供不應求的情況呢？如果存在的話，那么我國的糧食缺口究竟有多大？
根據美國農業部最新公布的7月供需平衡表中的數據，2012/13市場年度，我國小麥產量為1.2億噸，總消費量為1.21億噸，在不計進出口的情況下，小麥缺口僅為100萬噸；玉米產量2.056億噸，總消費量2.0705億噸，缺口145萬噸；大米產量1.43億噸，總消費量1.4435億噸，缺口135萬噸。從以上的數據中可以看出，參照我國三大主糧的產量規模而言，糧食缺口的數量非常之小，甚至基本可以說不存在糧食缺口。而且主糧的消費通常是剛性消費，正常情況下基本不會出現大幅度的波動。那么為什么一方面糧食產量數據連年攀升，而另外一方面糧食進口的數量也在不停刷新紀錄呢？
如果從市場化的角度來看，那么這種現象的確是令人費解。然而，問題的癥結正是在于我國主糧市場的市場化程度很低，基本上還是處于“政策市”。體現政策調控作用的就是托市收購和儲備糧政策。繼續采用美國農業部的數據，近5年以來，小麥和玉米的儲備量基本都處于5000萬噸左右的水平，大米的儲備量基本處于4000萬噸左右的水平。將儲備量加入總需求的話，那么主糧的供需缺口便由微不足道的數量擴大至4000萬~5000萬噸的缺口，這個規模的缺口已經占到了年度產量的20%~40%，無法再被忽略不計。
政策托市易引發市場矛盾
盡管導致缺口的原因并不是市場化的因素，但是同樣起到了使國內糧食供給緊缺以及抬高糧價的作用。根據湯森路透最新的2013年6月小麥進口價格數據，美國硬紅春、軟紅冬和硬紅冬的到岸不含稅價格分別為744美分/蒲式耳，654美分/蒲式耳和699美分/蒲式耳，按照匯率折算，分別折合人民幣1687元/噸，1483元/噸和1585元/噸。如果這批小麥屬于配額內進口，則關稅稅率僅為1%，價格與上述水平差別不大；如果屬于配額外進口，按照65%的關稅稅率計算，則三種小麥的進口價格分別為2784元/噸，2447元/噸和2615元/噸。基本與國內優麥現貨價格持平，仍舊低于期貨市場價格，這樣看來，如果能按照配額稅率采購到進口小麥現貨再到期貨市場上做空，則有非常大的套利空間。而盡管進口美麥價格在加上高額關稅之后與國產優麥價格持平，但是在品質方面卻顯著優于國產優麥。
以小麥為例，國產糧和進口糧價差如此之大，一方面是因為國外，尤其是美國，農業現代化程度非常之高，人均耕種面積廣，機械化程度高，這就使得單位農產品的投入低且品質好，具有質量和價格雙重優勢，除此之外政府還提供大量高額補貼；另外一方面，就是我國的農業仍舊處于傳統的小農耕作的模式，勞動力密集而土地資源相對有限。種植主糧的經濟效益本身就趕不上各種經濟作物，而國家如果不能保證農產品——尤其是主糧價格的高位運行的話，那么一方面糧食產量可能無法維持目前的增速，另外一方面會有更多的農民脫離農業生產，涌向城市，增加大城市的人口密集程度和就業壓力。
但是，如果糧價只是依托政策市而盤踞高位的話，那么長期必將有一些矛盾浮出水面，即：主糧托市收購價格目前基本上以每年10%的速度上調，而配額外進口關稅則在65%封頂，而目前兩者價格已經基本持平。按照這樣的趨勢，用不了多久，可能會出現的問題就是進口糧食大量涌入，而國產糧食品質低、價格高的趨勢難以維持。如何解決這個困境呢？按照目前的經濟發展速度和通貨膨脹水平，每年10%的增幅并不算高，為了保障農民的利益，這樣的幅度處于合理的范圍，否則政策可能失靈。那么提高關稅率呢？目前世界農產品平均關稅水平約為62%，最高的關稅水平甚至能達到1000%以上，而目前中國農產品進口的平均關稅水平僅為15.2%。這樣看來提升關稅水平似乎可行，但是由于我國加入WTO時簽署了一系列的協議，隨意提高關稅水平可能會導致一系列的國際貿易爭端。另外一方面，單純地通過提高關稅水平來保障我國糧食供給安全、保護農民利益，在短期內可能有效，但是在長期內，并不利于我國農業產業結構升級以及提高我國農業的整體競爭力。
偽“糧荒”也需引起重視
那么以國家的財力，為保障糧食供應安全，持續擴大收儲量是否可行？目前我國儲備糧數量已經很高，而且參與市場流通數量有限。而作為主糧，以小麥為例，通常都是新糧的品質好于陳糧，最低收購價小麥時隔2年后的拍賣，一來糧食品質不及新糧，二來如果按照貨幣時間價值來算的話，拍賣價格基本上與收購價格持平甚至略低于收購價格，這還不包括這段時間內的倉儲成本。如果從長期來看的話，這項政策一來缺乏經濟性，二來可能會造成糧食浪費。
總而言之，從一系列的數據分析來看，我國主糧的“凈進口”數量其實非常有限，這一現象也并不意味著我國出現了“糧荒”。然而，這一現象背后所引發的問題確實引人深思，無論政策如果調整，都需慎重權衡各方面的利害得失。而優化我國農業產業結構，提升我國農產品競爭力這一核心問題，依舊是任重道遠。
來源：國際商報
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