隨著經濟全球化和貿易自由化的發展，關稅、配額、許可證等傳統貿易保護措施逐步削弱，以標準、技術法規、合格評定程序、食品安全和動植物檢疫措施為主體的技術性貿易措施對貿易的影響日益突出。當今國外技術性貿易措施對我國出口企業的影響有哪些？其發展趨勢如何？國家質檢總局在服務企業應對國外技術性貿易措施方面具體做了哪些工作？8月1日，記者走進國家質檢總局國際合作司，對上述問題做了進一步采訪。
據國家質檢總局國際合作司世貿組織處處長趙明剛透露，國家質檢總局加強組織保障，進一步加強技術性貿易措施工作的組織領導，強化主管部門力量和隊伍建設，組建技術性貿易措施專家庫；加強政策法規保障，逐步建立技術性貿易措施法規體系；加強人才保障，注重專業化技術性貿易措施各層次人才的培養；加強資金保障，爭取加大政策性資金投入；加強平臺保障，構建各級技術性貿易措施服務平臺，以維護我國產業的長遠利益。
趙明剛建議我國出口企業，要想破除壁壘擴大產品出口，最主要的還是提高自身產品質量，自覺滿足進口商的要求。同時，主動研究和學習國外的法規、標準和技術要求，用以改善工藝和生產水平。趙明剛最后表示，出口企業可從質檢總局下設的WTO/TBT、SPS通報咨詢網上及時獲取相關信息，或提出相關建議。
影響范圍擴大 企業難承損失之重
國家質檢總局國際合作司世貿組織處處長趙明剛表示，據7月29日質檢總局新聞發布會通報中顯示，目前我國每年約有三分之一的出口企業不同程度地遭受國外技術性貿易措施的影響。自今年1月起，質檢總局在全國范圍內組織開展了2012年國外技術性貿易措施對我國出口企業影響的調查工作。調查采用雙層復合等比例抽樣法，依據HS編碼，將被調查的出口企業劃分為七大行業，隨機抽取分布于全國31個省、自治區、直轄市的3152家出口企業。
數據顯示，此次調查共收到有效問卷3137份，回收率達到99.52%。根據調查結果推算，2012年有23.9%的出口企業受到國外技術性貿易措施不同程度的影響；國外技術性貿易措施導致我國全年出口貿易額直接損失685億美元，比2011年增加62.4億美元；直接損失額占同期出口額的3.34%，比2011年上升0.07個百分點；企業新增成本280.2億美元，比2011年上升20.6億美元。
“后金融危機時期，世界經濟復蘇的不穩定性和不確定性進一步增強，技術性貿易措施愈發成為變相貿易保護的工具。”趙明剛進一步表示，技術性貿易措施成為人民幣升值對我國出口影響之后的第二位因素，發起國從歐美等發達國家和地區擴大到俄羅斯、東盟等新興市場，范圍從微觀領域上升到宏觀層面，涉及的產品、環節都大幅擴張，特別是專利壁壘交叉使用，相互滲透，不僅抑制我國傳統優勢產業的發展，而且嚴重影響我國戰略性新興產業的成長。
在采訪中記者獲悉，受國外技術性貿易措施影響較大的行業排在前五位的是機電儀器、化礦金屬、紡織鞋帽、農食產品、木材紙張非金屬，分別占直接損失總額的35.4%、32.7%、13.2%、6.1%和4.7%。而受國外技術性貿易措施影響較大的省份，排在前五位的是廣東省、浙江省、江蘇省、山東省和上海市，分別占直接損失總額的32.2%、15.2%、11.8%、9.1%和6.3%。
據抽樣顯示，主要貿易伙伴影響我國工業品出口的技術性貿易措施類型集中在認證要求、技術標準要求、有毒有害物質限量要求、標簽標識要求、包裝及材料的要求等五個方面；影響農產品出口的技術性貿易措施類型集中在食品中農獸藥殘留要求，微生物指標要求，加工廠、倉庫注冊要求，重金屬等有害物質限量要求以及食品添加劑要求等五個方面。
發展趨勢上升 產生系列連鎖反應
當記者問起當今國外技術性貿易措施發展趨勢時，趙明剛表示，概括來說，主要包括以下五種：
一是全球經濟不景氣下的保護性技術性貿易措施日益嚴重。
中國加入WTO以來，WTO成員通報的技術性貿易措施呈逐年上升趨勢，且快速增加。“因為技術性貿易措施具有累加效應，數量龐大的技術性貿易措施已對國際貿易構成了重重壁壘。”趙明剛說，“在WTO爭端解決案例中，技術性貿易措施也已成為重要誘因之一。”
二是技術性貿易措施影響范圍在縱橫兩個維度上擴展。
橫向維度上，技術性貿易措施覆蓋的領域日漸寬泛，已從傳統出口領域擴展到新興的高端技術產業如LED照明、生物醫藥、信息技術等。縱向維度上，從過去只注重對進口產品的檢驗管理，到現在關注從產地國家的設計、生產加工、包裝、運輸、進口、使用、報廢、回收和再利用整個生命周期的全過程管理，從影響具體單個產品到影響一類產品整個產業鏈上的所有產品。用趙明剛的話來說，“不僅涉及初級產品，而且牽涉所有的中間產品和制成品，并產生一系列連鎖反應。”
三是保護人類健康與安全成為主要目標。
趙明剛說，從公共政策的角度看，隨著經濟社會發展和國民收入的提高，健康、安全、環保等公共需求的重要性越來越突出，技術性貿易措施發揮的作用越來越大。有數據顯示，在2012年WTO成員提交的2181件TBT通報中，涉及最多的產品領域仍是食品及相關產品，計372件次，占總通報件次的20.4%。在2012年WTO成員提交的1214件SPS通報中，涉及食品安全的通報數量534件，涉及植物保護216件，動物健康152件，保護人類免受動植物有害生物的危害86件，保護國家免受有害生物的其他危害66件。
四是技術性貿易措施直接針對優勢產業或產品。
很多技術性貿易措施直接針對他國的優勢產業或產品。“如歐盟制定的《用能產品指令》，導致我國560億美元的機電產品無法出口。日本制定的‘肯定列表制度’，影響我國近80億美元的農產品出口，損害我國5000多家對日農產品出口企業和1600萬農民的利益。”趙明剛列舉了兩個具有代表性的技術性貿易措施。
五是新形式的技術性貿易措施層出不窮。
近年來一些國家逐漸將知識產權、產品價格以及進口產品分類管理等非技術問題與技術標準結合起來，形成新形式的技術性貿易措施，使其更加多樣化、復雜化。如社會責任、動物福利標準等“道德壁壘”，電子商務、無紙貿易等“信息技術壁壘”，綠色產品、綠色營銷、清潔生產、環境標志等“綠色壁壘”，以低碳經濟為依托的碳排放、碳清除標準等“低碳壁壘”等。
提升應對能力 維護產業長遠利益
根據以往的調查，記者發現，技術性貿易措施被認為是繼匯率之后企業在出口中遇到的主要障礙，受到出口企業的高度關注，而在應對國外技術性貿易措施的問題上，出口企業普遍表現得更為積極、主動。
在出口形勢日益嚴峻的今天，企業要想擴大產品出口，“破壁”尤其重要。趙明剛表示，國家質檢總局將采取一系列措施，提升中國進出口企業應對國外技術性貿易措施的能力。
一是促進傳統進出口貿易轉型升級。加強傳統優勢出口導向型產業技術性貿易措施體系的完善，在現有的平臺項目基礎上，加強專業化標準研制，優先采用國際標準或國外發達國家標準組織生產。在重點地區、重點行業積極制定更加嚴格的產品質量與安全標準，積極構建技術性貿易措施預警與快速反應體系。
二是積極運用WTO賦予的權利。引導企業充分運用WTO規則，就影響大的技術性貿易措施積極磋商，不斷提升我國傳統優勢產業的國際化水平，積極研究國外技術性貿易措施的發展動向。
三是加強WTO框架下的多邊雙邊國際交往與合作。積極組織參與本領域有關的國際或區域間磋商、技術交流與協調，強化我國在國際規則制定工作中的話語權，努力保持在各類國際組織管理層面的參與或主導地位。
四是加強對外評議磋商與交涉，提高評議有效性。廣泛搜集給我國產業造成重大影響的國內外標準、技術法規及合格評定信息情報，在研究的基礎上，前瞻性提出應對國外技術性貿易措施的對策，推進國外技術性貿易措施工作由事后被動應對向事前主動預防轉移。 （本報記者 趙寧寧）
來源：中國國門時報
轉自：
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車工業多項經濟指標創新高
