“中國制造”面臨轉型升級壓力

　　近期，商務部發布數據顯示，今年第一季度，中國共遭遇12個國家發起的貿易救濟調查22起，同比增長22.2%。發達國家頻繁發起對華貿易救濟調查對我國經濟發展帶來新的挑戰，需要采取積極措施不斷改善我國的外貿環境，促進工業產品出口的穩定增長，實現由制造大國向制造強國的轉變。

一季度遭遇22起貿易經濟調查

　　頻遭貿易經濟調查的原因

　　考察發達國家頻頻發起貿易救濟調查的原因，無非是以下幾個方面。首先，是經濟復蘇乏力導致貿易保護主義抬頭。2008年以來，受國際金融危機的沖擊，西方主要發達國家經濟持續低迷，紛紛推動“再工業化”戰略，試圖重振制造業來推動經濟的增長。而改革開放以來，特別是中國加入世界貿易組織以來，我國迅速融入全球經濟格局，持續的貿易順差造成了國際貿易格局的不平衡。那些遭受到中國產品沖擊的國家受到了金融危機的影響，經濟持續低迷，為了保護本國的相關產業，抵制中國產品的競爭，紛紛對中國采取了貿易保護措施。

　　其次，我國市場機制不夠完善引發不公平待遇。雖然我國建立了社會主義市場經濟體制，但是由于大量國有企業的存在，中國市場經濟體制還不完善。歐美國家一直不承認中國的市場經濟地位，認為中國產品價格都是由政府控制和施加影響的，并因此采用“替代國”方法，即在計算中國進出口產品的“正常價值”時，以“替代國”國內市場同類產品的正常交易價格來代替，在進行貿易調查時常常以替代國為調查對象，進而得出中國產品存在傾銷行為的結論。歐美發達國家對我國企業的歧視性政策導致貿易保護主義行為頻發。

　　再有，我國產品結構不夠優化，加劇了貿易沖突。中國外貿出口市場分布不夠均衡，部分產品對國際市場依存度過大是產生貿易摩擦的誘因之一。長期以來，我國依托勞動力成本優勢成為世界重要的勞動密集型產業聚集地區。我國出口的商品大多是價格低廉的，數量龐大的低成本商品，給外國的相關產業造成了巨大的沖擊。許多當地企業生產的產品無法與之抗衡，紛紛破產倒閉，導致國外相關企業聯合起來對抗中國低端產品的競爭壓力。中國制造業產品技術含量不高造成了我國產品的可替代性較強，容易受到國外貿易保護主義的沖擊。

　　另外，我國企業國際化經營不規范，也導致了惡性競爭。中國企業出口產品往往只重視數量，在國際競爭中主要采用價格競爭的方式來開拓國際市場。20世紀90年代以來，由于國家管理外貿體制的松懈，一些中小企業也參與到國際化經營中，造成了競爭的無序狀態，企業之間大打價格戰，將競爭各方拖入了傾銷的深淵。中國企業在面對國際反傾銷調查時，由于缺乏自我保護意識，對反傾銷危害的認識不足，懷疑外國法律的公正性而不愿起訴，造成了中國企業軟弱可欺、對華反傾銷易于成功的錯覺，導致發達國家更加變本加厲地對我國提起反傾銷訴訟。

　　貿易戰致部分行業產能過剩

　　發達國家頻繁的貿易救濟調查，對我國帶來了諸多影響。最重要的，就是擾亂了我國對外貿易的全球布局。

　　發達國家對華的貿易調查具有明顯的示范效應，會嚴重損害我國產品的出口聲譽，引起連鎖反應。以歐盟為例，只要一種商品在一個歐盟國家被征收反傾銷稅，就會引起連鎖反應，其效力范圍遍及歐盟多個國家。而且發達國家的反傾銷舉動具有示范效應，將引起新興國家的持續關注，對我國相關產品出口產生不利的影響。以太陽能光伏產業為例，繼歐美接連對華光伏產業開展貿易調查和制裁后，印度緊跟步伐，也提出了對中國太陽能光伏產業的反傾銷調查。同時，發達國家此舉也延緩了我國工業轉型升級的步伐。

　　近年來，隨著歐美國家加速推動制造業重振、我國加快推進工業轉型升級，全球制造業競爭正在加劇。歐美國家持續對我國相關產業發起反傾銷調查將對我國部分新興產業造成實質性損害，不利于我國工業轉型升級。目前，我國在電子信息、汽車、裝備制造等資本技術密集型制造業方面對發達國家出口逐步增加，將對發達國家現有產業造成沖擊。在戰略性新興產業領域，我國與發達國家競爭關系也逐漸形成。因此，發達國家對我國重點產業的貿易調查和制裁行為將進一步沖擊我國高端制造業的發展，延緩中國工業轉型升級的步伐。

　　我國出口產品被征收反傾銷稅后，受阻于國外市場，在一時來不及轉移市場或轉移市場無望的情況下，勢必返銷國內市場，這會造成國內市場供求失衡及物價非正常波動，進而加劇國內產能過剩。2013年以來，我國工業領域產能過剩明顯，不僅鋼鐵、汽車、船舶等傳統產業產能過剩突出，太陽能光伏產業也面臨嚴重的產能過剩問題。發達國家頻頻發起對我國的貿易救濟調查，將持續提高對我國產品出口的貿易壁壘，勢必會導致我國大量出口產品向國內市場轉移，將使我國部分行業的產能過剩局面進一步加劇。

　　最后，我國被訴商品的反傾銷稅率普遍偏高，高額反傾銷稅增加出口商品的成本，從而嚴重削弱出口商品的價格競爭力。中國憑借低端產品的價格優勢在對大多數發達國家的貿易中保持了持續的貿易順差。在我國對外貿易依存度居高不下的背景下，一旦出口商品退出國際市場，就會給國內市場帶來壓力，導致供求失衡，影響相關產業的發展，進而導致生產規模的萎縮，失業人數增加。

　　要加快完善市場經濟體制

　　發達國家頻繁發起對華貿易救濟調查對我國的發展帶來新的挑戰，需要采取積極措施不斷改善我國的外貿環境，促進工業產品出口的穩定增長，實現由制造大國向制造強國的轉變。

　　首先，要加快完善社會主義市場經濟體制。

　　進一步轉變政府職能，理順政府與市場的關系，激發民間創新活力。要加強市場準入管理，優化產業布局，防止產能的盲目擴張和市場的無序競爭。積極利用WTO貿易救濟規則和工具保障國內廠商權益，針對相應的貿易規則采取合理措施應對。積極分析國外市場情況，并與相關企業加強溝通，達成商定來應對不必要的貿易救濟。從多角度逐步提升工業生產中涉及的環境保護、勞工保護和知識產權等方面的標準，為我國企業與發達國家開展雙邊貿易提前做出妥善準備。

　　第二，著力加快推動區域經濟一體化進程。

　　不斷推動區域經濟一體化，加強亞洲自貿區建設，擴大自貿區的區域覆蓋面，在由東盟主導的“區域全面經濟伙伴關系”（RCEP）談判中取得進展。繼續推動中日韓自貿區談判，加快兩岸后續協商，發揮上合組織的區域經濟合作職能，推動中國與周邊國家加強經貿合作，在更大范圍和更廣空間內參與新一輪全球貿易格局重構，促進我國區域經濟戰略的不斷完善。

　　再有，要加強與新興國家的投資和貿易合作。

　　深化與亞洲、南美、非洲等新興經濟體國家的貿易和投資合作，建立工業領域的長效合作機制，為我國企業“走出去”提供廣闊空間。加強對俄羅斯、巴西、印度、南非等金磚國家的投資力度。加快推動鋼鐵、有色、建材、石化等過剩產能向新興國家轉移，通過對外直接投資帶動部分中間產品及資本品出口。優化出口產品結構，細化出口產品市場，深入挖掘中國工業產品在新興國家的市場潛力，在更廣闊的范圍內參與經濟的全球化。

　　最后，不斷提升和優化產品結構。

　　中國盡管已經成為世界最大商品貿易國，但低水平、高排放的“中國制造”面臨著轉型升級的壓力，能否實現由量到質的飛躍，成為決定中國外貿乃至經濟可持續發展的關鍵。目前，紡織、服裝、機電產品仍然是出口產品主力，而中國高科技產品出口還有待提升。應繼續加強創新驅動戰略，提升企業的自主創新水平，著力優化產品結構和改善品種質量，大力發展先進制造業，生產更多具有自主知識產權的品牌產品，促進中國制造的國際競爭力不斷提升。

來源：中國商報

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