糧食產量“十連增”背后的隱憂

日前出版的中國經濟周刊刊發的專題報道“缺糧的中國”，在我國糧食產量即將創造自2004年起“十連增”的新紀錄時，提醒人們關注糧食安全這一老問題。

　　“十連增”是個過于簡單的符號，而其背后的問題是復雜的。細究起來，我們可以發現：一方面，小麥面積在減少，水稻面積在增加，這種情況主要發生在東北，在這一背景下，2011年起，黑龍江取代河南成為“中國第一大糧倉”；另一方面，玉米面積大幅增加，特別是在2012年超越水稻，一舉成為我國第一大糧食作物。

　　“十連增”源自2003年秋的糧價大幅上漲。這是1998年糧食產量突破一萬億斤后，連續五年調整農業種植結構、退耕還林還草還湖的一系列政策帶來的必然結果。彼時的一系列政策也與其時較低的糧食加工能力和糧食消費需求相適應。2003年秋糧價飆漲的政策影響深遠。隨后，我們便見證了連續十個涉農“中央一號文件”出臺、連續九年糧食產量增加，以及廢除農業稅并實施農業補貼等一系列政策的變遷。

　　2008年上半年，全球糧食價格伴隨其他大宗商品價格一道急速上漲，蔓延成全球糧荒，在不少國家引發了糧食危機和政治動蕩。而我國得益于2004年以后實施的惠農政策，在糧食安全方面雖面臨巨大外部壓力，但國內物價特別是作為物價基礎部分的糧價保持了基本穩定。自那時到現在，糧食產量已站穩了1.1萬億斤的新臺階。

　　即便如此，我國糧食安全形勢仍不容樂觀。其癥結在于，整個農業的內部結構及國內經濟社會形勢已經發生了變化。

　　首先，工業化和城鎮化從土地和勞動力這兩個生產要素對農業發展形成制約，造成農業用地減少和農業勞動力流出。同時，食品工業在這十年間的崛起也造就了一條龐大的產業鏈，來吸納原本“過剩”的糧食。對決策層來說，為了把轉型過程中城市發展與糧食安全間的張力維持在可控范圍內，必須一方面申明“十八億畝耕地紅線”的中長期意義，盡量在糧食單產達到可預期的新高度前，通過保面積來保產量，另一方面則順勢推進農業機械化和適度規模經營，培育新型農業經營主體，以解決農業的繼承人危機問題。這兩方面的政策努力，現實中都存在一些有待改進的地方。

　　在新型城鎮化的背景下，繼續確保糧食安全，應注意如下三個方面：

　　第一，遵循土地的功能規劃和用途管制原則，保障基本農田的農地農用。這里不妨講一樁事：在農業稅時代，由于農地成為一種負擔，很多村莊為應付上級政府禁止拋荒的要求，將上好的耕地挖成魚塘蝦塘。這樣既可免遭批評，又節省勞力。而當有了種糧和復墾補貼后，這些水塘又被復墾為農田，但土地質量短期內已很難恢復。

　　類似的還有，應退耕還林等政策需要，耕地變成了林地等，而在農地增值后，又復為耕地。這與城市建設中的“拉鏈式修路”，沒有本質區別。近年來的“耕地占補平衡”政策在實踐中也演變為這種以次充好的方式，占的是最好的耕地，補的則是山地、洼地、灘涂地。凡此種種，都削弱了耕地的質量基礎。

　　第二，關注農業勞動力特別是輔助勞動力的配置，培育新型職業農民。農產品價格上漲中包括很多因素，其中勞動力成本已成為不容小覷的一個部分。在發達地區，農民盡量使用機械替代雇傭勞動力。但在個別環節，機械化仍無法替代勞動力，這就必須借助輔助勞動力。比如除草、打藥等環節，至今仍很難機械化，特別是對規模經營戶來說，要在短期內大量雇傭當地閑散老年婦女參與這些環節，這成了其生產經營過程中的一塊短板。在此情況下，如何使自發的輔助勞動力市場形成一定的秩序，使之成為職業農民，值得認真思考。

　　第三，因地制宜地推行農地適度規模經營，精打細算推動農業機械化。在農村人口大量流入城市的情況下，要讓種糧有利可圖，就要擴大規模，這對于志在務農的農民來說是經濟正確，對國家而言則暗合了城鎮化的政治正確。

　　但適度規模的“度”止于何處？是美國那樣戶均2000多畝規模的大農場，還是日、韓、中國臺灣那樣戶均15畝的小農場？如果規模過小，農民勢必兼業，而兼業的機會來自工業化和城鎮化。如果規模過大，必然導致其他農民的非自愿性失業。

　　而機械化至少在如下三個意義上無法替代精耕細作：

　　其一，在品種方面，糧食適于機械化，蔬菜瓜果則不然。同樣的夫妻二人，經營糧食可以做到300畝還有余力，但若經營蔬菜瓜果，則15畝就可以讓其全年疲于奔命。其二，在地形方面，平原適于機械化，中西部的山地、丘陵則很難，因此在這些地區還存在大量的糊口農業，拋荒現象也時有發生，糧食商品化率不高。其三，在用工方面，如第二點所言，在一些關鍵生產環節，機械無法替代勞動力。

　　不顧這些方面的制約，盲目推進農業機械化和農地的適度規模經營，難免墜入奢侈農業、貴族農業、石油農業的陷阱。（作者系華東理工大學中國城鄉發展研究中心講師）

來源：東方早報

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