煤炭行業的不景氣致使一些地方政府出臺保護政策。河南省5月初推行“煤電互保”獎勵電量政策，規定在河南省內電煤采購基數以外，每增加萬噸河南省內煤采購量，對采購企業予以一定的獎勵電量。
政策出臺之后，山西向鄭州鐵路局發送煤炭的數量下降，河南省內煤價上揚，山西開始考慮以同樣的手段救省內煤市。此外，山西成立了煤電一體化公司“晉能有限責任公司”，資產總額1650億，據稱將繼續推動煤電一體化，讓“互保”深入企業內部。
隨后，市場傳出山東、陜西、安徽甚至湖南等省份的地方政府相繼跟進，采取直接或間接措施限制外省煤進入本省。
所謂煤電互保，是指因電煤價格不斷下跌，政府為穩定煤炭價格而制定的相關措施。互保政策的效果是，省際煤炭流動減少，區域市場分割。
煤炭工業協會一位人士說，煤電互保不是什么新東西，以前的說法是煤電聯營、煤電一體化，過去煤炭價格一路上漲，一般是保證發電廠的電煤供應，此時煤炭價格下跌，發電企業也要承擔責任。
然而由地方政府主導的“煤電互保”似乎愈演愈烈，政府間博弈正在升級。
任浩寧在接受媒體采訪時稱，目前，“煤電互保”政策的沖擊還未顯現，但這一政策如果持續到年底，對山西、陜西、內蒙古等煤炭主產區煤炭企業的沖擊會非常大。
山西某煤炭上市公司相關負責人說，河南“煤炭互保”政策出臺后，鐵路運輸方面直接卡死了山西煤到河南的通道，這對山西煤企是一個巨大的沖擊，“如果每個省份都出臺當地地方保護，肯定不利于整個市場的健康發展。”
秦皇島海運煤炭交易市場分析師孟海也表示，河南率先出臺“煤電互保”政策使得河南煤企去庫存的壓力得到舒緩，但由于國內煤炭市場的整體供求關系未發生變化，河南堵死這一渠道，巨大的壓力就直接回傳到產煤大省山西。畢竟，山西煤很多是銷往河南、山東的。
我國煤炭資源主要集中在西北部地區，其中“三西”地區煤炭儲藏量占全國的64.1%，也是近年來我國煤炭的主要產地。作為煤炭主產區，“三西”承擔了絕大部分的煤炭外運任務。“三西”地區外運煤炭量占省間煤炭外運量的90%。“煤電互保”導致區域市場分割，“三西”無疑成為這場博弈的最直接受害者。有消息稱，山西朔州等地的煤礦目前開工率甚至不足30%。
并且當地的經濟結構對煤炭過度依賴，很難調整。例如鄂爾多斯，當地只有一個達拉特旗發電廠，就地消化的量非常有限，絕大部分煤還是要靠外運的。
任浩寧認為，“河南、湖南等地政府自作主張，推出這種帶有濃重‘地方保護主義’色彩的政策，是非常短視的行為，整個市場將被分割成一個個‘堡壘’。”“煤炭行業不景氣，從去年年初以來日益加劇，放長遠看，以五年為一個周期的話，未來五年煤炭市場都不被看好。但從國家層面講，目前并沒有要救煤市的意思。煤炭市場前景不被看好，政府冒著違背市場化規律的風險出臺這一政策。但這種政策本身是不可持續的，因為它違背了國家經濟結構調整、淘汰落后產能的政策大方向”。
對于煤電聯營一直存在爭議，反對者稱此舉只是將煤電矛盾內化到企業中，一旦價格放開，矛盾將顯性化。國家去年底取消電煤雙軌制，煤炭價格市場化，但對煤電聯動的執行條件規定并不清晰。并且電價并沒有市場化，電價仍由中央政府管理，煤價下跌并沒有轉化成電價下調，地方政府只能將煤電捏合在一起，煤價損失電價補，電價損失煤價補，“難兄難弟”互相扶持。
對此，煤炭工業協會的一位人士表示，煤電企業間在國家放開煤炭市場后，應該各自尋找出路，煤電聯營是一條路，但也應在市場基礎進行選擇和合作，如果強行“拉郎配”，其結果只能是誰也救不了。
來源：中國商報
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