中國光伏：雙反路口，去向何方？

　　6月21日，歐盟負責貿易事務的最高官員卡雷爾·德古赫特表示：“歐盟只有一個愿望：盡快通過磋商解決爭端。”此言一出，引來業內嘩然。

　　自6月4日晚，歐盟公布對華光伏產品征收臨時“反傾銷”稅的初裁結果已有半月過去，這段時間里，行業內、社會上對事件的關注和探討并沒有因為結果不再存疑而平息，相反，越來越多的目光聚焦于此：一方面，貿易之戰究竟何解，成了有可能影響行業發展方向的謎底急待揭曉；而另一方面，從光伏組件，到多晶硅，再新能源汽車和近日備受關注的鋼管，甚至看似毫無關聯的紅酒……光伏作為中歐貿易戰中的主戰場之一，似乎與諸多關鍵詞捆綁在一起。歐盟的最新表態，似乎又給了事情一絲轉機。

　　指責無稽歐盟內訌

　　追溯歐盟對中國光伏產品的“封殺”，始于2012年9月。歐盟委員會應歐盟支持太陽能組織請求，先后于9月和11月對原產自中國的太陽能電池發起反傾銷、反補貼調查，指責中國企業以低于成本超過5０％的價格在歐盟市場“傾銷”光伏產品，并在此過程中得到“大量政府補貼”。

　　真相確實如此嗎？事實上，中國的光伏產品價格低廉的原因，首要因素是中國企業的規模經濟和低廉的勞動力成本，但是這并非主因。最為重要的是，歐美企業購買多晶硅原料，一般采用長單囤貨模式。2008、2009年多晶硅價格“飆升”之時，歐方光伏組件企業較為被動，原料成本很高。而相比之下，我國企業則由于采取風險防范性強的分批進貨方式，在多晶硅價格下跌后，贏得了很大的成本優勢。

　　僅上述兩點就足以證明，歐盟所謂傾銷的指責，實屬無稽。

　　而且，這個結論，也并非一家之言，更絕不僅是我國作為受指責方的自我辯護。在歐盟委員會成員國針對對華光伏產品加征臨時性關稅的投票中，包括比利時、捷克、德國、丹麥、愛莎尼亞、希臘、愛爾蘭、塞浦路斯、盧森堡、匈牙利、馬其他、荷蘭、斯羅文尼亞、斯洛伐克、芬蘭、瑞典、英國和保加利亞等在內的18個國家都投了反對票。

　　初裁結果公布之后，來自歐盟700多家光伏消費類企業的1000多名高管，也向歐委會貿易委員德古赫特發去聯名信，表達了同樣的不滿情緒。

　　而代表歐洲600多家光伏企業的行業協會——歐洲平價太陽能聯盟也發表聲明，對歐盟這一決定表示抗議。該協會新聞發言人托斯滕·普羅伊格沙斯表示：“對中國光伏產品征收懲罰性關稅不僅傷害歐洲光伏產業，還會損害整個歐洲經濟。”

　　托斯滕·普羅伊格沙斯指出，征稅決定與歐盟提出的促進可再生能源應用的公共政策完全矛盾。太陽能比傳統能源更具競爭力，要為實現“在2020年前實現可再生能源增長20%”的目標，必須讓光伏產品的使用者盡量減少使用太陽能的高昂賬單，同時也讓投資商有足夠的利潤回報，而“只有進口中國的光伏產品，才會保證歐洲人用上可負擔得起的太陽能”。

　　“雙反”=“雙輸”

　　托斯滕·普羅伊格沙斯表示，歐盟對中國征收11.8%的臨時反傾銷稅，“是一個極其短視的外交手法”。“歐盟委員會貿易委員德古赫特認為，對中國光伏產品征收反傾銷稅，是為了給歐盟的光伏產品制造廠輸氧，但征稅并不會幫助歐洲企業。”

　　因為，緊靠歐洲光伏企業，根本無法提供滿足市場需求的價格，更難以滿足歐洲市場對光伏產品不斷增長的產量需求。

　　據歐洲獨立經濟研究機構預測研究所調查，對華懲罰性關稅的征收，將導致歐盟光伏消費需求下降；包括光伏設備安裝、售后服務、光伏發電、設計研發等在內的光伏產業鏈上下游的企業能夠吸納數十萬就業人口。

　　“歐盟如對中國光伏產品征收20％的懲罰性關稅假設，將導致歐盟3年內失去17．55萬個就業機會，損失184億歐元的‘附加值’；以征收60%關稅為假設，將導致歐盟3年內失去24.2萬個就業崗位，損失272億歐元的‘附加值’。”

　　事實上，歐盟自身的光伏產業升級調整問題十分嚴重，征稅并不能解決問題。歐盟市場上光伏供應鏈的價值70%在歐洲創造，其中，上下游供應商創造的產值約400億歐元，貢獻了26.5萬個工作崗位。

　　在中國，產能超過千兆的企業已經很多，中國光伏產品的大額附加值來自歐美。而本次歐方支持征稅的企業，僅提供了不過8000個工作崗位。據統計，支持太陽能聯盟的40個會員企業中，只有8家企業具有150兆瓦以上產能。

　　這場征稅的最大贏家不是歐洲制造商。由于歐盟內部光伏產業鏈分布比較分散，各國側重點不同，有的在光伏組件生產，有的在光伏機械的生產，有些則在光伏上游原料的生產，還有很多國家僅作為光伏消費國，需進口光伏產品。故而可以肯定的是，歐盟國家在光伏產業方面的所謂“共同利益”并未形成。

　　對華加征臨時關稅之后，或許某些歐盟光伏產品制造商可能因此受益，但是更為確定的是，為數更多、規模更大的歐盟光伏行業企業將受到嚴重影響。而且，征稅只能導致歐洲的光伏產品市場流向他國。

　　而另一方面，對我國來說，本次光伏產品案件涉及210億歐元規模的對歐出口，占中國對歐出口總額７％以上，占中國光伏產品出口總額80％，也就是說，這與中國上千家企業的生存和４０多萬人就業密切相關。

　　對此，商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育指出，全球光伏產業最大的競爭對手并不是同行，而是石油、天然氣、煤炭等傳統化石能源。歐盟對華光伏“雙反”將在很大程度上消除歐盟市場上光伏產品相對于傳統化石能源的競爭力，從而在實質上等于判處歐盟光伏產業死刑。

　　“雙反”，未完待續

　　目前，中國已經成為世界第二進口大國和新興對外直接投資大國，是歐盟的第二大貿易伙伴。歐盟也已連續9年成為中國第一大貿易伙伴。2012年，雙邊貿易額高達5460億美元。可以這樣說，貿易在中歐雙邊關系處于核心地位。

　　針對歐盟光伏“雙反”，有人公然倡議反攻制衡。而涵蓋紅酒、無線電設備、新能源汽車等諸多領域的貿易摩擦也確實層出不窮，如今又蔓延到鋼鐵行業。

　　李克強總理曾多次明確指出，中國堅決反對貿易保護主義，反對濫用貿易救濟措施。貿易戰沒有贏家，希望中歐雙方從大局出發，通過談判磋商解決貿易爭端。

　　光伏“雙反”如何收場？

　　按照歐盟相關法規，臨時性反傾銷稅將維持6個月，歐委會將在今年12月作出終裁。如果最終裁定不變，這項臨時懲罰性關稅可能延長為有效期5年的中長期措施。

　　近日，中國機電進出口商會負責人對公共媒體表示：“真正的談判才剛開始。”我國代表團將再赴布魯塞爾，就光伏“雙反”案進行磋商，希望通過合作，爭取在兩個月之內達成和解方案，“最終目標就是保住中國的光伏產品在歐洲的市場份額”。

　　中國可再生能源學會副理事長孟憲淦認為：“要繼續保住中國光伏產品在歐洲的市場60%至70%的份額，目前看來，難度很大。”而且，“光伏僅是歐盟遏制中國經濟的一個籌碼，如果他們贏了，很可能會將矛頭擴大到其他新興產業領域。”

　　此外，繼“反傾銷”之后，“反補貼”或接踵而至。行業人士表示，歐委會已完成對中國光伏產品“反補貼”的調查，很可能在７月份推出征稅方案，并提交成員國投票。

來源：中國有色金屬報

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