編者按：今年，我國煤炭行業告別了“黃金10年”。煤炭價格不斷下跌，煤炭企業虧損，進口煤炭大量涌入我國……面對嚴峻形勢，我國出臺相關暫時性“新政”。但煤炭、火電等企業對“新政”的態度相反。
無論如何，出臺應急政策只是一種臨時調控。從深層看，煤炭行業的問題到底出在哪里？如何才能在不利形勢下“破局”？值得我們認真研究。
煤炭進口量不斷增加，沖擊了我國煤炭企業，也給環保帶來了壓力。
日前，我國出臺新的進口煤炭暫時性政策，煤炭企業和火電企業對“新政”態度對立。
政策傾向：限制進口煤保國產煤
進口煤門檻將抬高。
近日，《商品煤質量管理暫行辦法》征求意見，行業主管部門醞釀調整商品煤進口政策，擬對低熱值煤炭進口予以限制。據透露，《辦法》是限制低熱值煤進口、規范商品煤質量管理和流通秩序、促進煤炭清潔利用的暫時性措施。
去年以來，我國煤炭產業景氣度持續下行、煤炭價格不斷下跌，但進口煤持續涌入國內市場。這一態勢使國內煤炭市場供大于求的形勢更嚴峻。更麻煩的是，進口煤中相當一部分是低熱值、高硫分、高污染的低品質煤。這些劣質煤不僅拉低了國內煤價，而且給節能減排帶來負擔。
此次征求意見稿的制定，規范了商品煤質量管理和流通秩序，使動力煤品質有一定程度提高，促進了煤炭清潔利用。
據了解，征求意見稿擬限制熱值低于4544大卡、含硫量高于1%、灰分高于25%的煤炭進口，要求不符合最低質量標準的商品煤通過高效環保技術就地利用，硫分較高的動力用商品煤定點供應給裝有高效脫硫及硫資源回收裝置的用煤企業。
根據征求意見稿，商品煤利用企業應按照與設備設計用煤質量要求基本一致的原則采購和利用煤炭產品并實現達標排放。用煤設備的設計和制造應該符合相關用煤比重，設備出廠時附帶用煤質量要求。對商品煤質量不符合標準、通過欺詐手段經營的企業，將責令停止銷售，沒收違法所得，處以違法所得利潤1~5倍的罰款；情節嚴重的，取消煤炭經營資格證。
中國煤炭工業協會副會長姜智敏表示，暫行辦法的制定是促進對進口煤質量嚴格管理，也對國內煤的生產、加工、儲運和銷售，以及使用提出了高標準，是對以后規范商品煤的質量管理和加強進口動力煤管理的約束。
煤企支持：不能貪便宜不顧質量
劣質煤進口改變了煤炭產業結構，加劇市場供求矛盾，影響了環境。
海關總署的數據顯示，今年前4個月，我國進口煤炭1.1億噸，同比增長25.6%。由于當前煤炭產業仍處于“寒冬”，市場需求疲軟，煤炭價格較低，進口煤的大量涌入，使煤炭產業“雪上加霜”。
不少煤炭企業支持限制煤炭進口，特別是限制低熱值煤炭進口。陜西煤業化工集團董事長華煒指出，進口煤炭大量增加是造成我國煤炭行業困難局面的直接原因，而我國煤炭“促進抑出”政策、國內煤炭結構性需求、國外煤炭供給相對過剩、國外煤炭價格優勢大等則是深層原因。
2005年以來，我國分步驟對煤炭進口關稅進行一系列調整，但并未對進口煤的質量設置標準，導致相當一部分低熱值、高硫分、高污染的低品質煤涌入我國。
進口煤的涌入雖然在一定程度上節約了國內煤炭資源、改善了東南沿海地區供求結構，但對我國煤炭產業結構的沖擊大，加劇了國內煤炭市場的供求矛盾，影響了產業景氣度，進口煤中有高灰、高硫、低熱值的劣質煤，對我國環境造成威脅。
也有專家認為暫行辦法落實后，短期內會提高國內煤炭價格，但無法使煤炭企業徹底走出困境。我國煤炭行業面臨危機，是煤炭市場化的結果。要走出“寒冬”，企業要正視供需失衡現象，解決產能釋放過快的問題。
電企反對：市場的事由市場決定
“為進口煤設限不符合市場規律，或將導致火力發電成本增加。”電力企業負責人透露。
與煤炭企業對限制低熱值煤進口的大力支持不同，電力企業對這一征求意見稿的出臺持異議。目前，我國5個電力集團（中電投集團、華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團）已經聯名上書國家發改委，反對擬限制低熱值煤炭進口的提議。
據介紹，東南亞國家的低熱值煤炭大量進入我國市場，這些煤炭進口價格便宜，主要用作配煤，相對于國內低卡動力煤具成本優勢，進口量逐年攀升。這些，給火電企業帶來了實惠。
電力企業代表普遍認為，為進口煤設限不符合市場規律，對環境保護作用小。國電電力專家陳景東表示，煤炭進口不應該限制熱值，因為電力企業會判斷單位貨幣的熱值。如果熱值低，價格就低，那么單位貨幣的熱值也是合算的。因此，煤炭進口調整應該以價格來定，而不是按照熱值高低來定。
也有專家指出，為進口煤設限，以及對煤炭進口商設定準入門檻，可能導致煤炭進口資格逐漸被少數大型進口商控制，導致進口煤價格提升，帶動國內煤價水漲船高，這將使火力發電成本增加，火電廠陷入困境。
此外，由于前幾年國家鼓勵煤炭進口，許多火電廠的鍋爐根據進口煤種做了改造。限制低熱值煤炭進口后，這些火電廠不得不花費巨資重新改造鍋爐。
也有專家認為，限制低熱值煤進口政策的實施尚需時日，其對動力煤進口總量的影響將遠小于預期。由于煤炭產能的集中釋放，限制煤炭進口無助于扭轉煤炭供過于求的局面，動力煤價格仍然難以提高。（煤茍）
來源：中國石化報
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