嬰幼奶粉納入藥監恐治標不治本

　　成分標準問題依舊未獲解決

　　國務院5月31日召開常務會議，要求按嚴格的藥品標準管理嬰幼兒奶粉，鼓勵支持嬰幼兒奶粉企業兼并重組，提高產業集中度，推動產業規范化、規模化、現代化發展。此外，還將開展嬰幼兒奶粉質量安全專項行動，采用電子監管碼等手段，做到全程可追溯，加快制定網上銷售嬰幼兒奶粉的監管制度，加強進口嬰幼兒奶粉質量監管。

　　無法解決根本問題

　　嬰幼兒奶粉是廣大嬰幼兒的必需主食，近幾年新出生人口基本穩定在1600萬左右，每年的消費量大約在35萬噸。奶粉行業獲得了10%的增長速度，行業未來發展潛力巨大。

　　據記者了解，在今年食藥監大部制改革之前，我國對奶業的監管體制是遵循條、塊垂直分割自治管理的模式。所涉及的監管部門如衛生、環保、質監、工商、農業等多達十余個，而由于部門之間缺乏相互的聯系，經常會導致分工未能詳盡之后留下交叉死角或監管邊沿。且政府部門對于乳制品的監管，主要在成品，對于原料奶基本沒有。

　　此次按照藥品標準監管奶粉，則意味著首先從原料這個環節開始，所有的原料進廠必須批批檢驗。其次，生產過程會受到控制，全程按藥品生產GMP規范進行操作，各個環節都應建立奶粉質量監控機制。此外，奶粉生產車間潔凈度、倉儲條件等都應提高。

　　與此前相比，從原料進廠到出廠檢驗，嬰幼兒奶粉實現了全鏈條控制，質量控制加強。

　　但新的管理辦法，在長期研究國內乳品市場的中商流通生產力促進中心乳業行業分析師宋亮看來，無法給國內嬰幼兒奶粉市場帶來完全無憂的未來。

　　他告訴記者，國務院出臺此舉的目的很明確，就是要大力提振國產奶粉久建不起的消費者信心。“國家采用藥品管理辦法，看似讓奶粉的流通渠道變得狹窄了一些，卻無法徹底解決嬰幼兒奶粉的安全問題。因為成分標準問題依舊未獲得解決。只有不斷細化嬰幼兒奶粉成分標準，明確規定什么不能放，什么能放，才能切實有效地提高奶粉安全。”他表示。

　　宋亮還認為，在實際監管中，如果按照藥品監管模式來，還需要客觀考慮合不合適和能不能行兩大疑問。但這兩個疑問實際在他心中早已有解。

　　他告訴記者，如果完全按照藥品監管標準來監管嬰幼兒乳業市場，存在原料監管難度大的困境，目前我國原料這一塊主要是以奶農的中小規模養殖為主，無法做到質量完全可控。其次，我國嬰幼乳品市場并不是一個競爭型的市場，非競爭型的產品用藥品監管的話，本身會增加產品的成本，奶粉價格隨之提高，而這部分被提升的成本很有可能被轉嫁到消費者的頭上。而門檻提高以后也將導致一些其實并不差的產品品牌被剔除出奶業市場。

　　據不完全統計，我國目前有一半以上的奶牛是小規模養殖或分散的奶農養殖，大多數乳企走的是“加工型公司+奶農”的模式。散戶普遍存在經營能力差、技術素質低、飼養管理不規范等問題。食品安全隱患、環境污染、人畜混居、疫病流行等種種問題隨之而來。

　　中投顧問食品行業研究員簡愛華也持有類似觀點，她告訴記者，此舉雖然實現了從奶源到銷售的全程監管，但對于國內來說，采用此種監管模式的藥品領域的安全事件也時有發生。直接把藥品監管的模式直接復制到嬰幼奶粉上，結果也有可能與藥品類似。

　　她同時表示，此舉可在一定程度上提高國內嬰幼奶粉市場的安全性。藥品的受眾相對于食品的受眾而言更加特殊，監管更為嚴格。之前都是體現在重點環節重點監管，三聚氰胺事件發生之后，奶源就成了一個關鍵環節，國家加強了對奶源這個環節的監測。在未來的奶業行業，環節監管被全程監管代替。未來會實現從奶源到生產、流通與銷售的全程監管。

　　國內乳業資深專家王丁棉也指出，新政將奶粉問題上升到中央決策層，升級監管技術手段，這對奶粉行業發展來說是積極的信號。此舉將讓優質國產品牌可以擺脫尷尬的境遇，也使消費者對國產奶粉更有信心。

　　嬰幼食品標準滯后

　　宋亮認為，存在于嬰幼兒乳業市場中的安全問題主要出在標準上。從牧場、種牛、到牛奶的采集與檢測，再到生產工藝與配方，一直到灌裝，我國都沒有一套嚴格的標準把控。

　　國際上完善的牛奶行業標準包括三個方面，即產品標準、業術語標準以及產品生產工藝標準。然而，目前我國牛奶業只有產品標準，且這部分標準與國外相比還不夠完善。重要的是，生產環節上工藝標準的缺失直接影響到了對生產過程的監控效果。

　　他告訴記者，目前整個歐洲國家奶制品標準非常完備，但即便在這樣的環境下，乳品行業依然存在未知的有害物質入侵的風險，主要在于這些有害物質并沒有進入標準之內。

　　“這些未知有害物質稱為系統競爭風險，我國最近幾年也陸續在跟歐美等發達國家相接軌，期望做好未知的系統性風險的預防。但我們與歐盟不同的是，我們是處于工業化高峰期的發展中國家，歐美等國已經過了工業化高峰發展時期。與他們相比，我們更容易受到這種系統性風險的侵擾。一方面，我們的標準需要與他們接軌。另一方面，我們的標準還應該比他們更為復雜與完善。只有這樣，才能保證嬰幼兒奶粉萬無一失。”他表示。

　　據記者了解，在標準層面，歐洲堪稱“苛刻”。歐洲標準，包括整個嬰幼兒配方奶粉的生產流程中應該遵循的奶源標準、保鮮標準、配方標準、生產灌裝標準以及檢測標準等五大標準。每個獨立的標準都應有十分清晰與嚴格的界定，比如奶源標準同樣可以從奶源產地、牧場管理、奶牛管理、牧民管理、牛奶采集與檢測等五個依次開展的工作流程細分，保證奶源的純凈與優質；保鮮標準則按照生產過程中的低溫控制，36小時搶“鮮”加工的時間把控，先進的濕法制造工藝，確保產品的新鮮度，防止營養的損失和污染等等。

　　簡愛華則認為，行業標準對乳品企業將起著約束制約的作用。如果標準完善，企業有標可依，將對企業生產達標產品起到很大的規范和警示作用。中國乳業行業應當盡快豐富和完善質量標準，在強化指標檢測的同時，必須將生產過程的監管納入到行業標準當中。

　　“但需要注意的是，在標準制定出臺后，對一些不達標的企業也要客觀積極地采取一些懲罰措施，并且有必要進行大力度懲罰。只有這樣才能真正對企業有震懾作用。”她表示。

　　此外，她還認為，我國用于嬰幼兒乳品標準的更新速度稍顯緩慢，而食品添加劑的發展速度已遠超過嬰幼兒奶粉標準制定的速度，因此嬰幼兒乳品標準顯得比較滯后。

　　也有專家認為，食藥監大部制改革還不夠徹底。食藥總局統一負責食品安全監管問題，在一定程度上解決了此前存在的多頭監管的問題，但國內嬰幼兒奶業奶源的監管歸口依舊是農業部，分散監管的問題依然存在，如此監管模式也有可能導致嬰幼奶粉食品安全再現。

　　值得一提的是，業內不少大型嬰幼乳制品企業認為，國家進一步加強嬰幼兒奶粉監管，對業界的大企業和大品牌來說是好事。

　　“新監管的實施，對整個行業來說，將是一場更大范圍的洗牌，行業內的并購、整合不可避免，并將頻繁發生。近幾年國內奶粉不斷提高門檻，也迫使大量企業退出市場。”宋亮表示。他預測，未來中國奶粉約三分之二的品牌要退出市場。（本報記者海燕）

來源：中國商報

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