金融改革首要目標是服務實體經濟

我國宏觀調控和金融改革取得顯著成效。但當前我國經濟發展已進入轉型期，國內外環境中不確定、不穩定的因素較多，需要把穩增長、控通脹、防風險和推動經濟轉型結合起來，需要完善金融宏觀調控體系和深化金融改革，給實體經濟發展創造良好的貨幣信貸環境，提升資源配置效率和金融服務水平，促進國民經濟持續平穩健康發展。

　　近年來金融改革取得顯著成效

　　近些年來，我國金融業深化改革和進一步擴大開放，全面發揮金融的服務和調控功能，促進經濟社會協調發展。

　　銀行業資產規模大幅增長

　　截至2012年末，我國銀行業金融機構共有法人機構3747家，資產總額達到133.60萬億元，全年新增總資產規模達到19.75萬億元，增幅達17.9%，成為資產總額增加最快的一年。截至2012年末，銀行業金融機構不良貸款余額為1.07萬億元，不良貸款率為1.56%；商業銀行不良貸款余額為4929億元，不良貸款率為0.95%。

　　證券業和保險業綜合實力較快提升

　　“十一五”期間，全國保費收入年均增長達26.5%；保險公司累計賠付1.3萬億元，是“十五”期間的3倍。我國保險業資產近3年以每年約1萬億元的速度在增加。2012年末，中國保險業資產總額為7 .35萬億元，同比增長22 .3%。2013年3月末，保險業總資產達到7.67萬億元，同比增長20.43%。2012年全國保費收入為1 .55萬億元，同比增長8%；累計賠款、給付4716億元，同比增長20 .0%。截至2012年末，保險資金的運用余額達6.85萬億元，占行業總資產的93 .2%。截至2012年末，114家證券公司總資產為1.72萬億元，凈資產為6943.46億元，托管證券市值13.76萬億元。

　　金融市場平穩較快發展

　　2012年末，上證綜合指數和深證成分指數分別收于2269點和9116點，比上年末分別上升70點和198點；我國滬市籌資額居亞洲第一。截至2012年末，滬、深股市上市公司達2494家；總市值為23.03萬億元；流通市值為18.16萬億元；籌資金額為6852.86億元。2012年，滬、深兩市股票累計成交31 .72萬億元。

　　2012年累計發行各類債券7 . 9 7萬億元，增長24.3%。截至2012年末，債券市場債券托管量達26 .0萬億元。2012年，銀行間市場累計成交263 .6萬億元，同比增加34.2%。其中同業拆借累計成交46.7萬億元，同比增加39.8%；債券回購累計成交1 4 1 .7萬億元，同比增加42.4%；現券成交75.2萬億元，同比增加18.2%。交易所市場政府債券回購累計成交3 4 . 6萬億元，同比增長73.5%。2012年，企業累計簽發商業匯票17 .9萬億元；金融機構累計貼現31.6萬億元。

　　2012年，外匯市場交易平穩，掉期交易保持快速增長。2012年，人民幣外匯即期成交3 .36萬億美元；人民幣外匯掉期交易累計成交金額折合2 .52萬億美元；人民幣外匯遠期市場累計成交8 6 6億美元 . 全年 “ 外幣對”累計成交金額折合857億美元。2012年，黃金市場運行平穩，黃金交易累計成交6350 .20噸；成交金額為2 .15萬億元。

　　推進金融改革提高金融服務水平

　　當前國內外環境中不確定、不穩定的因素較多，需要把穩增長、控通脹、防風險和推動經濟轉型結合起來，加強宏觀調控和加快推進金融體系改革，給經濟發展創造良好的貨幣信貸環境。

　　強化金融機構組織體系建設

　　目前，我國多元化的金融機構組織體系已基本形成，但國有大銀行仍然占據明顯的優勢。截至2012年末，大型商業銀行的總資產達到62 .66萬億元，在銀行機構總資產的占比為54.8%。截至2012年末，全國銀行業金融機構網點總數達到20 .51萬家。其中郵政儲蓄銀行網點數量達到3.9萬家，行業占比高達19%。5大銀行擁有的網點數量達到6.72萬家，占全國銀行業網點總數的32.8%。隨著我國經濟改革和發展的不斷深入，經濟增長的動力和經濟結構都在發生變化，因此相應要求建立和完善多層次、多元化的現代金融機構組織體系。加快推進中小銀行機構的分層配置、科學合理布局。適應放寬中小金融機構的準入門檻。設立城市社區銀行，加快推進農村商業銀行、合作銀行和村鎮銀行的建設步伐。逐步完善政策性銀行運營的法制環境，明確界定政策性銀行業務范圍。建立和完善商業金融、合作金融、政策金融分工協作、民間借貸為補充的農村金融服務體系。探索農業銀行服務“三農”新模式，強化農業發展銀行政策性職能定位，鼓勵國家開發銀行推動現代農業和新農村建設。不斷完善以農民為主體的合作金融制度，充分發揮農民合作組織的金融功能。支持民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構。按照“分類指導，因地制宜，做實資本，服務三農”的原則，進一步深化農村信用社改革，保持縣域法人地位的長期總體穩定。

　　改革和完善多層次、多功能的金融市場體系

　　中國資本市場改革與發展的首要目標是服務實體經濟，確保經濟可持續健康發展。根據“十二五”金融規劃發展目標，非金融企業直接融資占社會融資規模比重提高至15%以上。當前，推進多層次資本市場發展的主要舉措包括“新三板”及債市互聯互通工作。新三板從2006年開始在中關村科技園區進行試點，以后擴展到上海、武漢、天津。2013年1月16日，全國中小企業股份轉讓系統揭牌儀式在金融街金陽大廈舉行。2月8日，《全國中小企業股份轉讓系統業務規則》及配套文件正式發布實施。新三板的“介紹上市”模式將會分流IPO堰塞湖，從而可能成為企業繞道上市的“綠色通道”。據預測，未來5年新三板掛牌公司將突破5000家，總市值突破10000億元，年交易量約4000億元。2013年初，中國證監會召開的監管工作會議明確提出，促進資產支持證券、金融債和公司債在銀行間市場以及交易所市場相互掛牌。此外，為了構建多層次資本市場，進一步深化發行體制和退市制度改革；將推出創業板再融資規則；證券業協會主導的私募產品券商間市場也將邁出實質性步伐。大力推進貨幣市場各子市場協調健康發展，加強市場基礎制度建設，優化貨幣市場機構投資者結構。根據企業不同的利率、期限、償還方式等需求，設計與之相適應的債券產品。研究探索推出高收益企業債、市政債、機構債、大額存單、資產支持票據等創新產品。改進銀行間外匯市場交易系統和清算機制，支持中小金融機構參與外匯市場，豐富外匯市場產品，繼續推進外匯市場的對外開放。加強對黃金市場的監測分析，創新黃金市場產品。完善黃金市場倉儲、運輸、交割和黃金賬戶服務體系。

　　創新金融經營模式推動經濟金融轉型

　　據統計，中國城鎮化率已經連續兩年超過了50%。在城鎮化過程中，將需要40萬億到50萬億的投資需求。這些資金的籌集除了通過土地增值、發行國債和稅收安排外，還需要充分發揮金融推動作用。

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