一次性發泡餐具禁了又放為哪般？

今年5月1日起，在我國銷聲匿跡長達14年的一次性發泡餐具將再度回到人們的視線。

　　事情還得追溯到1999年。當年1月，國家經貿委頒布實施《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄（第一批）》，要求于2000年年底以前在全國范圍內淘汰因嚴重污染環境而被列為“落后產品”的發泡餐具。此后，國家發改委又分別在2005年、2011年出臺的《產業結構調整指導目錄》中兩度將發泡餐具列入淘汰類產品名錄。

　　但這一切在2013年出現了大逆轉。2月26日，國家發改委發布關于修改《產業結構調整指導目錄（2011年本）》有關條款的決定，對有關條目進行局部調整，其中之一便是在淘汰類產品目錄中刪除了一次性發泡塑料餐具。

　　時隔多年之后，一次性發泡餐具的生產、銷售和使用，重新擁有合法的身份。此文一出，立刻在社會上引起軒然大波。

　　多年來爭論不斷

　　事實上，圍繞一次性發泡餐盒的存廢問題，多年前就一直爭論不斷。

　　一次性發泡餐具（原料聚苯乙烯，英文縮寫PS）進入我國始于上世紀80年代，由于價格低廉、生產工藝相對簡單，很快便占據了國內一次性餐具的主要市場。但隨著時間的推移，日漸嚴重的白色污染也給我國生態環境帶來沉重壓力。據專家介紹，就是這種生產、使用都十分便捷的白色餐盒，在自然環境中卻需要200年左右的時間才能降解，而我國人口眾多，消費量巨大，再加上處置不當，隨意丟棄現象嚴重，終于釀成了上世紀90年代轟動一時的“白色污染事件”。

　　據媒體1998年報道，當時長江江面白色漂浮物最厚處達1.5米，甚至擁堵了葛洲壩發電機組。與此同時，關于發泡餐盒遇高溫容易析出致癌物質的說辭也一度甚囂塵上。沸騰的民意促使政府對此事給予了高度關注。

　　當年9月22日，國家環保總局與建設部、交通部、國家旅游局聯合發文，禁止在鐵路車站和旅客列車、長江及太湖等內河水域航運的客船和旅游船上使用發泡餐具。而這也成為推倒一次性發泡餐具消費的第一張多米諾骨牌，此后各部委相繼出臺了一系列全面禁止一次性發泡餐盒使用政策文件。

　　作為國內塑料加工領域的權威機構，中國輕工業聯合會、中國塑料加工工業協會、中國環境科學學會綠色包裝專業委員會、中國包裝聯合會塑料制品包裝委員會等機構卻一直有另一番看法。

　　中國塑料加工工業協會常務副理事長曹儉表示，一次性發泡餐盒本身性價比高，具有特殊耐油、抗水和保溫隔熱性能，原料消耗少，垃圾產生量低，具有其他材料無法比擬的優勢，是一種安全、綠色、環保的包裝材料。

　　在過去十幾年里，中國環境科學學會綠色包裝分會和中塑協為了給一次性發泡餐具“正名”，做了大量市場調查，并多次向有關部門匯報情況，還組織業內企業開展行業自律行動，簽訂了《產品質量安全承諾書》和《環保回收責任保證書》。

　　即便如此，在公眾眼中，一次性發泡餐盒卻早已成為“有毒”、“污染”的代名詞。日前在采訪中，北京一位市民就告訴記者，市面上流通的發泡餐具多含有對人體有害的再生材料和增白劑，會對人體胃腸道、腎臟、呼吸系統帶來危害。

　　孰對孰錯，關鍵點仍在于發泡餐盒材料本身。

　　五大解禁理由

　　強大的質疑聲浪使得國家發改委在3月21日首度給出五大解禁理由：一是發泡餐具符合食品包裝用具標準；二是用后可回收，實現資源再利用；三是許多國家一直使用發泡餐具；四是耗材少，可節約石油資源；五是社會環境已發生變化，隨手丟棄垃圾的行為大幅減少。

　　“在長三角和珠三角地區，發泡聚苯乙烯占了城鄉地區絕大部分市場，至今也未見污染多嚴重。而在發達國家日本，聚苯乙烯餐盒更是隨處可見，未見禁止。”在中塑協秘書長馬占峰看來，不法廠家采用劣質材料才是“發泡餐盒有毒論”大肆橫行的罪魁禍首。

　　相關機構針對發泡餐具進行的調查結果顯示：部分地區銷售的發泡餐具售價竟遠低于聚苯乙烯原料的成本價格，不少生產企業大量甚至全部使用進口廢塑料或回收的廢舊光盤、廢舊發泡餐盒、減震塊等制成的再生料進行生產，產品質量存在嚴重安全隱患。為了保證表面的光滑和純白色彩，有些企業還會添加滑石粉甚至熒光增白劑。

　　那么，正規企業生產的一次性發泡餐盒安全性是否真的如上所說？關于這一點，即便是反解禁論最堅定的支持者——國際食品包裝協會常務副會長兼秘書長董金獅也給出了肯定答復。據他介紹，中國疾病預防控制中心食品安全所曾按照國家相關標準做了毒性實驗，結果證實，正規廠家生產的合格發泡餐具在合理情況下使用，能夠保證安全。

　　在美國和歐盟，一次性發泡餐具啟用時間比我國早，而且現在依然大規模應用在生鮮食品、快餐等的包裝上。據了解，發泡聚苯乙烯托盤是最能抗凍和保溫的材料，超市使用的生鮮托盤本身添加有高分子的材料，可以吸收肉類的血水，并在生鮮盤添加抗氧化功能，使得利用這樣的生鮮托盤包裝的肉類可以從保鮮期２天延長到5－7天。此外，用發泡聚苯乙烯制作的杯面也具有更好的保溫性能。

　　在專家看來，一次性發泡塑料餐具的安全性問題，主要還是因為使用不科學而造成的。因為溫度達到75℃之后，聚苯乙烯的結構被破壞，會釋放出苯乙烯，而國際上普遍認為苯乙烯是“可疑致癌物”。該專家建議，“使用一次性發泡餐具要注意防火，不能放到微波爐加熱，也不能用于蒸煮，更不能用于140℃熱油澆以及盛裝高濃度溶劑”。

　　管理辦法要跟上

　　關于解禁，中國塑料餐具聯席會議辦公室副主任徐蓓蕾曾公開表示，過去“禁白令”主要是因為公眾環保意識不強，用完以后就隨手扔，再加上沒有人會去再撿回來，清洗再利用，所以看上去滿大街的白色污染。

　　那么，一旦5月1日解禁令生效，面對馬上又要鋪天蓋地襲來的白色餐盒，又要如何面對？

　　業內人士呼吁，國家相關職能部門應抓緊制定一次性餐具的生產、使用及其廢棄物收集處置的管理辦法和實施細則。

　　“在這方面，一些發達國家的發展經驗可以為我們所借鑒。”據中國塑料餐具聯席會議辦公室主任李沛生介紹，在日本和韓國有專門針對一次性發泡餐具回收的立法，日本、韓國、菲律賓、澳大利亞等還建立了相應的回收系統，另外一些國家則要求本地區的發泡塑料行業對一次性發泡餐具自行處理。

　　據了解，德國推行的就是“污染者負擔”的管理辦法，要求一次性發泡餐具的生產商和零售商共同回收使用過的廢棄餐具，利用再生產技術加工。這個方法既減輕了一次性發泡餐具對環境的污染程度，也改變了完全由政府承擔包裝廢物的舊觀念。

　　“而且，這些發達國家的發泡塑料餐具已經開發出大量的低發泡、彩膜貼合、淋膜、抗高溫、防紫外線、抗氧化的新工藝和新產品，讓人耳目一新。”

　　據李沛生透露，國家正在著手制定一次性餐具的質量監督管理辦法，還將制定準入條件，支持大型現代化企業，限制小型企業和家庭作坊。“另外，一次性餐具行業管理辦法和廢棄一次性餐具回收再利用管理辦法也將出臺。”

　　環保專家也建議，相關企業要嚴格按照國家衛生標準進行生產，政府部門要加大監管力度，防止劣質的一次性餐具流入市場，減少對國人的健康和生態環境破壞；同時要進行垃圾分類處理，大力發展教育，提高國民的環保意識。（本報記者 葉濤報道）

來源：中國高新技術產業導報

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