4月2日，工信部公布了首批45家符合《鋼鐵行業規范條件》的鋼企名單，公告顯示，第一批符合《規范條件》的有45家企業，包括寶鋼、鞍鋼、武鋼等國有企業，也包含沙鋼、方大特鋼等民營企業。這些企業2012年合計產量3億噸，占當年全國粗鋼產量的41.4%。工信部稱將分批公告符合《規范條件》的企業名單，力爭到“十二五”末將８０％左右的現有鋼鐵產能納入到規范管理范疇。
來自冶金工業規劃研究院的數據顯示，截至2011年年底，中國粗鋼產能已達9億噸左右，創歷史最高紀錄，與6億多噸的需求相比過剩三分之一。工信部指出，近十幾年來，鋼鐵工業隨著國民經濟發展總量不斷擴張，粗放式的發展方式沒有得到根本扭轉。今后要對不符合規范條件的企業綜合運用差別電價、財政獎勵、考核問責等經濟手段、法律手段和必要的行政手段，逐步壓縮其生存空間，迫其退出市場，化解過剩產能。
遏制“過剩”難度很大
“80%產能納入規范管理范疇只是此次規范條件的目標，并不意味著要淘汰其余的20%產能，這種數據目標和產能集中度相似，實際意義并不大。如果規范條件能起到促進行業真正健康發展，是業界更愿意看到的。”中國聯合鋼鐵網分析師胡燕平對中國商報記者表示。
鑒于依靠現有管理辦法難以管得住鋼鐵行業的盲目發展，為了與現行政策、規劃、標準相銜接，2010年6月，工信部制定了《鋼鐵行業規范條件》。2012年9月，為適應行業發展新變化又對其進行了修訂，并從2012年10月1日起實施。經過半年的努力，最終確定了符合《規范條件》的首批４５家鋼鐵企業名單。工信部表示，將對列入公告的鋼鐵企業實行動態管理，加強行業監管。力爭到“十二五”末，以《規范條件》推進和實施為契機，對我國鋼鐵行業進行一次全面的規范。
談到制定《規范條件》的初衷，工信部負責人公開表示，近年來我國鋼鐵行業管理主要依靠行政審批，但在巨大市場需求拉動下，企業更多注重規模擴張，致使鋼鐵產能逐年攀升，２０１２年高達約１０億噸，多年來通過行政審批手段嚴格控制產能收效甚微。同時，鋼鐵工業是各地投資的重點，由于缺乏統一規劃，導致布局混亂，產能盲目擴張。公平競爭市場環境不完善催生了行業亂象，不同地區、不同企業在環保、質量、財稅等方面執行標準不統一，缺乏公平競爭的市場環境。
在這個大背景之下，《規范》所稱“力爭到‘十二五’末，把８０％左右的現有鋼鐵產能納入規范管理范疇”的目標能否順利實現？在淘汰過剩產能的過程中將會遇到哪些難題？
“隨著住房、高速公路和基礎設施等下游需求的萎縮，同時全球經濟依舊處于弱復蘇階段，預計我國鋼鐵產能將在未來較長一段時間內保持過剩狀態。因此，國家要想規范鋼鐵行業，首先要做的就是想辦法淘汰過剩的產能。”中投顧問冶金行業研究員魏啟寧在接受中國商報記者采訪時這樣表示。
魏啟寧還提出，雖然《規范條件》出臺后獲得業界認可，但規范在實施過程中仍會遭遇諸多困難。首先，鋼鐵企業大都是各地方利稅大戶和支柱型產業，各地方政府積極性有限。
中國聯合鋼鐵網高級分析師胡艷平表示，2012年共有42座高爐建成投產，涉及煉鐵產能5630萬噸。據不完全統計，2013年計劃新增高爐32座，涉及產能3700萬噸，全國煉鋼產能不降反增。其主要原因還是由于鋼鐵生產也是地方稅收的主要來源，有的地方政府往往成為擴產的背后推手。
另據中投顧問環保行業研究員侯宇軒介紹，2010年4月6日，國務院出臺的《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》規定，2011年年底前，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐和電爐。而事實上，在長期淘汰落后產能的同時，目前國內的鋼產量依然有增無減，投資也不降反升，其原因是隨著設備標準的提升，鋼鐵企業迅速擴容。因此，自2005年以來，國家歷次對鋼鐵業的調控中，都出現了企業產能和政府調控賽跑的現象。盡管鋼鐵行業政府令密集出現，但仍深陷“產能越限越多怪圈”。
新版《規范》仍存局限
“新版規范對一些指標規定得更加具體，一些耗能及污染排放指標也有所提高，與舊版規范相比的確有所進步，但仍然局限于規模、設備和一些常見耗能及污染指標，并沒有提出更為先進的指標參照，也沒有對生產技術等做出相應的市場準入條件，更無法與環保法等法規相結合。也就是說，新版規范并不具備法律效應。”胡艷平如此表示。
另據魏啟寧介紹，新的《規范條件》雖然添加了更為完善的綜合性標準，但兩次《規范》都存在一個嚴重問題，即沒有從根本上改變審批制度，導致市場監督功能形同虛設。他表示，中國早在2004年達到2.7億噸鋼鐵產量時，產能過剩的論調就充斥市場。2004年4月，國務院派出專項檢查組，核實查處了民營企業江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規建設鋼鐵項目，認定這是一起典型的當地政府及地方有關部門失職違規，企業涉嫌違法違規的重大事件。
通過對“鐵本事件”進行嚴厲的處罰，政府部門建立了看似嚴格的鋼鐵項目國家審批制度，然而，地方亂上鋼鐵項目的局面并沒有從根本上得到改變，自從處理“鐵本鋼鐵”之后，至今沒有第二個被處罰的企業。在充分市場化的環境中，這種不完善的、與市場經濟原則不符的審批、監管、處罰體系，不能有效震懾違法企業，不能給合法企業提供公平競爭的平臺，是導致我國鋼鐵工業諸多環境問題的根本原因。
魏啟寧給出的建議是：營造公平的市場競爭環境，以市場監督為主、行政監管為輔的管理方式規范鋼鐵行業發展。具體可以從以下幾個方面著手：一是控制國有鋼企的數量，積極引進民營資本，提高市場競爭；二是控制地方政府對鋼鐵企業的補貼；三是控制國有鋼企的信貸規模；四是完善以資源稅、環境稅為基礎的稅收制度，促使企業提高其生產效率。
提到控制國有鋼企的數量，工信部曾在去年11月7日公布的《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》中指出，“十二五”期間，要通過兼并重組大幅度減少鋼鐵企業數量，國內排名前10位的鋼鐵企業集團鋼產量占全國總量的比例由48.6%提高到60%左右。新出臺的中國鋼鐵工業“十二五”發展規劃提出，將繼續提升鋼鐵產業集中度，加快鋼鐵企業兼并重組步伐，鼓勵社會資本參與國有鋼鐵企業兼并重組。
胡艷平認為，政府或相關部門目前對行業干預得有些過多，再加上中國特有的GDP考核體系，其結果往往導致事與愿違。在環境問題日益嚴峻的大背景下，政府管理層應該更多加強環保方面的監測與考核體系，取代之前的以規模為主的考核方式；同時，要及時提高和修改環保法等法規，加大處罰和懲治力度。事實證明，鋼鐵行業中以行政為主導的兼并重組效果并不理想，市場倒逼機制下的兼并重組效果反而會更好，除了具有特殊地位的鋼鐵企業之外，政府應該盡量減少干預。（本報記者李遠方）
來源：中國商報
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