天然氣漲價拷問調價機制

近日，全國多地上調了天然氣價格，繼長春市4月1日宣布居民用氣上漲40%后，邯鄲、蘇州亦宣布漲價。9日，天津等地也召開聽證會，擬上調天然氣價格。有關專家表示，天然氣價格改革的大幕已經拉開。一些地方的民眾也紛紛加入了搶購囤積天然氣的大軍中，加氣站前充值買氣的隊伍排起了長龍。

　　漲價原因多為“還清欠賬”

　　4月1日，長春市上調了燃氣價格，其中天然氣價格由2元/立方米上調到2.8元/立方米，并表示，他們僅是個案。但緊隨其后，蘇州也計劃調高天然氣價格，而天津和南通等地擬上調天然氣價格0.33元/立方米和0.2元/立方米。

　　值得一提的是，許多地方此輪天然氣調價的依據，都是“還清2010年欠賬”。如此次首先進入公眾視線的長春，官方說法是為了疏導2010年國家調整天然氣出廠價格，以及近幾年長春市天然氣置換煤氣改造工程增加的成本費用。

　　相比之下，河北邯鄲天然氣提價給人的感覺則像是“偷襲”。邯鄲的天然氣價格從4月1日開始“悄悄”上漲：居民生活用管道天然氣價格上漲0.2元∕立方米；非居民管道天然氣價格上漲0.25元∕立方米；車用天然氣價格上漲0.41元∕立方米。針對天然氣價格上漲一事，邯鄲市物價部門4日公開回應，并在其網站上發布關于天然氣價格調整的通告，稱調價經過嚴格的聽證、公示等程序，符合相關法規規定。至于漲價的依據，物價局稱是兩年前開過的價格聽證會。

　　根據我國天然氣價格管理機制，國家發改委主要是規定天然氣出廠價格，而天然氣終端價格定價權在地方。國家發改委此前曾表示氣價不會大幅上漲，主要是說天然氣出廠價，而這次各地調整的主要是終端價格，兩者并不矛盾。

　　按照我國天然氣價格管理體制，國家對出廠價和門站價實行政府指導定價，銷售價格由各地經過聽證程序調整，不過價格聽證會只是聽取居民意見，并不決定最終價格。

　　天然氣出廠價最近一次調整在2010年，當年5月底國家發改委發布通知，從6月1日起上調陸上天然氣出廠價每立方米0.23元。此后也有地方并沒有上調當地居民用氣價格。蘇州、長春等地在解釋此輪氣價調整方案時均有類似的理由，即在2010年天然氣出廠價調整后，當地沒有相應調整當地氣價，造成企業虧損負擔。

　　是虧損還是暴利？

　　在許多城市的天然氣漲價原因中，不外乎采購的天然氣漲價，燃氣公司持續虧損，不堪重負。但從燃氣企業公布的業績方面看，大部分城市天然氣經營并非虧損反而是暴利，其喊漲的理由似乎并不充分。

　　以北京為例，北京市內共有四家燃氣企業，其中北京燃氣集團供應量在95％左右。根據北京市發改委企業財務審計和成本監審，北京燃氣天然氣單位成本在1.6元/立方米左右，在2008年、2009年其天然氣業務凈利潤分別為3.21億元和3.84億元，2012年更是實現利潤總額21.3億元，同比增長13.3％。值得一提的是，盡管實現了高達21億元的利潤，北京還是在2012年12月1日提高天然氣銷售價格0.23元/立方米。

　　此外，從3月中旬漲價傳聞在市場中流傳開始，幾家天然氣上市公司的股價就都出現了明顯的異動。在3月19日到3月25日傳聞正勁的5個交易日里，長春燃氣上漲了19.04％，深圳燃氣上漲了8.49％，陜天然氣上漲了12.36％。而在4月1日，長春市政府宣布天然氣漲價消息后的兩天，長春燃氣還上漲了3.77％，深圳燃氣上漲1.08％，陜天然氣上漲1.46％。

　　一些機構人士預測，作為清潔能源，天然氣長期受益于政策紅利，是值得長期跟蹤并投資的板塊。霧霾天氣頻繁出現，很大程度上是由于中國能源結構中煤的比例過高所導致。而天然氣作為清潔能源，能降低霧霾天氣的出現。隨著天然氣漲價消息的確定，股市中天然氣板塊將迎來中線投資機會。

　　與天然氣公司的年報以及機構預測的相反，在政府舉辦天然氣提價聽證會上，往往會拋出天然氣公司虧損作為提價依據。

　　有關人士認為，如何建立一個公開、透明的調價機制至關重要。天然氣除了具有商品的屬性外，還是一種基礎能源產品，具有較強的公共屬性和壟斷特征。天然氣調價應以透明、可核查的方式進行，向社會公布價格構成，確保公眾的知情權和核查權。

　　國家發展改革委有關負責人曾表示，我國天然氣價格改革的最終目標是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成。但由于國內天然氣用戶承受能力有限，完全理順天然氣價格還需要一個過程。（路修遠）

來源：中國審計報

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