反壟斷訴訟下的中國制造

　　當遭遇過美國雙反調查（反傾銷、反補貼）的中國光伏行業正哀鴻遍野之時，中國的維生素C廠商又撞上了美國的反壟斷槍口。

　　3月15日，美國紐約東區法院作出裁決，認定涉案的中國企業聯合商定價格以控制美國維生素C市場，違反美國反壟斷法，華北制藥集團下屬的河北維爾康制藥有限公司被判罰金1.533億美元。將近10億元的天價罰金，讓聞者無不驚出一身冷汗。這相當于華北制藥2011年凈利潤的8倍。

　　而這還僅僅是個開始，代表美國企業贏得這場官司首訴的律師威廉姆·伊薩克森表示，他手邊正在處理幾個和中國公司相關的反壟斷的集體訴訟，包括制造業。

　　商會“干預”成被判主因

　　由中國生產的維生素C，在美國市場長期占據80%以上的份額。根據美國的《反壟斷法》，企業對于有競爭優勢的產品進行協議定價和限制產量是非法的。2005年，美國動物科學產品公司、拉尼公司和4位個人陸續向法院提起反壟斷訴訟。

　　其中的4名被告是河北維爾康藥業有限公司、石家莊制藥集團維生藥業公司、華源集團江山制藥公司及東北制藥公司。兩年后，河北維爾康藥業有限公司的母公司中國華北制藥集團被追加為被告。

　　案子一打8年，其他企業先后以“庭前和解”“購銷合同”等方式逃脫指控。最終，被判承擔10億元罰金的是河北維爾康公司及其母公司華北制藥集團。

　　判決后，中國商務部迅速發表聲明，稱判罰是不公正的。兩公司也表示將啟動上訴程序。但在此案中，中國醫藥保健品進出口商會維生素C分會難辭其咎。

　　這個協會隸屬于中國商務部。8年的訴訟中，中國商務部力挺中國維生素C生產商，曾3次以“法庭之友”身份提交書面聲明，說明被指控中國企業的行為是根據政府要求實施，試圖使被告企業依據“外國主權強制”原則免于法律責任。但這些中方認為合理合法的行為，在美方看來卻明確違反了反壟斷法。

　　如果出口企業并沒有通過中國醫保商會受到政府的強制性約束，那么就要為聯合定價行為承擔責任；如果說受到了強制性約束，就等于說中國違反“入世”承諾。這成了一條死循環。

　　下一個目標：中國五礦化工進出口商會

　　自2005年初的維C訴訟案以來，伊薩克森的好生意長期繼續著。被評為美國最佳“反壟斷”律師的他，此后經手的案子仍指向中國。

　　2005年9月，針對中國企業的第二起反壟斷訴訟，將中國五礦化工進出口商會和中國五金礦產進出口總公司等17家中國鎂砂企業一起列為被告，其案情結構與維生素C案非常相似。這起訴訟的原告方也是狀告中國維生素C壟斷的兩家美國公司之一，承辦該案的律所正是伊薩克森所在的律師事務所。

　　2006年2月22日，上述鎂砂反托拉斯案的原告之一，又在同一家律師事務所的幫助下，在美國賓夕法尼亞西區的地區聯邦法院提起訴訟，指控重慶南川有色集團公司、天津澤西礦產加工有限公司、米納克（天津）礦業有限公司以及數家外國企業形成卡特爾，控制礬土的出口價格，違反了美國反托拉斯法。被告中國企業也是五礦化工進出口商會成員。

　　在美國反壟斷訴訟的歷史中，中國企業正在步日本和歐洲企業的后塵。

　　伊薩克森坦言，在上世紀90年代，他幫助客戶贏得了針對歐洲和日本企業的維生素C出口價格壟斷案件后，就開始著手觀察中國企業是否有類似的問題。

　　一位美國律師告訴記者，他們已經開始向自己的中國客戶提供新的法律風險指引：“中國公司下一步應該重視反壟斷訴訟風險，無論是在美國投資還是做貿易。”

　　分析：防止反傾銷，卻引來反壟斷訴訟

　　全美最大的律師事務所普衡律師事務所曾就中國企業在美遭遇反壟斷問題作出分析。文章稱，多年來，中國企業因產品價格低廉而屢遭國外反傾銷調查。為此，中國政府出臺規定，由“民間”行業協會牽頭，協調某些商品的出口價格。盡管此舉有助于防范反傾銷指控，但可能因固定價格等為中國企業帶來反壟斷訴訟風險。

　　目前，中國企業在美遭遇的兩起反壟斷訴訟（維C案和鎂砂出口案）的共同特征是：它們均為中國政府規定實行出口預核簽章管理的商品，其出口價格經特定商會核定；中國出口的該類商品在全球或區域市場中均處于主導地位，如中國出口的維生素C和鎂砂分別約占美國進口總量的80%和60%。

　　遭遇反壟斷訴訟可能使中國企業付出昂貴的代價。首先，美國法院的反壟斷訴訟程序復雜，且不為中國企業所熟悉。其次，案件審理動輒數年，時間冗長。再其次，被訴企業一旦敗訴將經濟損失慘重，甚至可能承擔刑事責任。而中國在兩起案件中的重要抗辯手段在于排除美國法院管轄權，但目前看，這一方法在具體適用中仍具有很大的不確定性。

　　美國原告的目的是，希望通過起訴中國公司獲得反壟斷救濟，即3倍的損害賠償金。而當美國企業越來越多地把矛頭對準中國公司時，這可能預示著美國司法部會越來越關注中國公司。原告律師們甚至可能直接慫恿美國司法部進行調查，以確保政府反壟斷執行者們普遍對中國產品在美國市場的定價產生懷疑。

　　中國企業努力進入世界上最大的市場，但他們需要承受的可能比他們原本想要得到的更多。

來源：中國民航報

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