新型城鎮化道路新在哪里？

城鎮化是當下中國最熱門的話題。李克強總理曾經多次強調，中國作為大國要立足內需，城鎮化就是最大的內需之所在，要把這個潛力發揮出來，還要靠改革。而改革土地征用與財稅制度、改革戶籍制度與農民工市民化、化解城市融資與債務風險無疑是城鎮化改革中的重中之重。

日前，國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心聯合世界經濟論壇等機構共同舉辦了2013中國城鎮化高層國際論壇。國家發改委副主任徐憲平、國土資源部副部長胡存智、國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵、中國人民大學校長陳雨露、國家發改委財政金融司司長田錦塵就解決上述問題發表了自己的觀點。

徐憲平國家發改委副主任 加快消除制約城鎮化健康發展的體制機制障礙

城鎮化是中國現代化的必由之路。中國城鎮化率達到52.57%，但戶籍城鎮化率只有35.29%，按照世界城鎮化發展規律，仍處于快速發展區間。改革開放以來，中國城鎮化在取得了顯著成效的同時，也累積了一些矛盾和問題。當前和今后一段時期，是中國轉方式、調結構的關鍵時期，中國城鎮化將進入以提高質量為主的轉型發展新階段，由數量擴張向質量提升的轉型發展勢在必行。

中國城鎮化是在人口多、資源相對短缺、生態環境比較脆弱、城鄉發展不平衡的背景下推進的，這決定了必須從基本國情出發，遵循城鎮化發展規律，積極穩妥地走中國特色新型城鎮化道路。要按照工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展的新要求，緊緊圍繞城鎮化轉型發展，以人口城鎮化為核心，以城市群為主體形態，以綜合承載能力為支撐，以完善體制機制為保障，全面提高城鎮化質量。

按照上述的思路和原則，我們認為未來中國城鎮化發展的主要的戰略任務是：

第一，要有序推進農業專業人口市民化，要逐步解決現有2億多和每年新增1000多萬農民工的半市民化的問題。通過統籌推進，戶籍制度改革和基本公共服務均等化按照因地制宜，分類推進的原則，逐步把符合條件的農民工轉為居民，全民放開小城鎮的落戶限制，有序放開中小城鎮的限制。

第二，要優化城鎮化的布局和形態，合理的規劃未來城鎮人口空間布局，促進各類城市功能互補、協調發展。

第三，提升城市可持續發展能力，有效的預防城市病。要增強城市經濟基礎設施、公共服務和資源環境對人口的承載能力，優化城市空間結構。

第四，要促進城鄉發展一體化，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。要堅持工業反哺農業，城市支持農村，多予少取放活的方針，逐步推進城鎮規劃、基礎設施、公共服務的一體化，完善城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素，自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。

第五，創新體制機制，理清政府和市場在推進城鎮化過程中的作用，加快消除制約城鎮化健康發展的體制機制障礙，充分釋放城鎮化的潛力，為中國經濟社會發展給予持久的動力。要加強制度的頂層設計，統籌謀劃和大力推進戶籍制度、土地制度、社會保障、財稅金融、行政區劃等方面的改革。逐步剝離附加在戶籍上的福利待遇，健全戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度，探索實行城鎮建設用地增加規模，與農業專業人口落戶數量相掛鉤的政策。建立可持續的城市公共財政體系和投融資機制為實現城鎮基本公共服務、常住人口全覆蓋和城市基礎設施建設提供資金保障。

胡存智國土資源部副部長 城鎮化轉型土地制度須做五方面改革

十八大對新型城鎮化提出了新要求，這里就涉及到土地資源的配置問題。當前城鎮化轉型發展過程中存在一定的土地問題，歸納起來主要有五方面。

第一，城鎮布局和用地結構不合理，經濟效率低。從現在的布局來看，部分地區的開發力度比較高，生產、生活用地的失衡嚴重影響到人們的生活質量。另外，城鎮工業用地比例偏高，工業用地比例達到了26%，有的城市甚至超過50%。而且，這個趨勢還在延續。

第二，建設用地的利用比較粗放，承載人口和產業的能力有待提高。在十年里，大量的農村人口轉移進城，根據測算，目前農村居民點中的空閑和閑置用地達到10%到15%，相當于現在城鎮用地的1/4到1/3。

第三，市縣政府過多地依賴土地籌資實現城鎮化建設，存在一系列風險。從目前來看，這種機制使城市建設資金主要集中在土地的收益上。通過土地進行金融活動，也使得大量的金融資產投放到城市土地的開發和建設上，這樣會帶來一定的社會金融風險。一旦出現房地產的下滑，或者經濟不景氣就會帶來比較大的金融風險。

第四，目前在城鎮化發展進程中，建設占用導致耕地，特別是城市邊緣一些比較優質的耕地減少。

第五，現行農村土地管理制度制約城鄉要素流動。目前的集體土地不能流轉，集體土地產權設置不夠清晰。農村土地使用相關權益有待進一步改革。

在城鎮化轉型發展過程中，對土地制度進行適度改革，主要也從五方面考慮。

第一，堅持用途管制制度，優化國土空間格局，增強城鎮化健康發展的空間保障能力。主要通過加強規劃、建立規劃的評估調整制度，完善土地用途專用制度。

第二，完善節約集約用地，促進城鎮化的轉型。僅靠新增建設用地無法可持續推動城鎮化發展，因此，要通過集約節約用地，盤活現有用地來推動城鎮化發展。

第三，提前謀劃可持續的制度供給，逐步疏解城鎮化發展對土地財政的依賴。目前通過土地出讓籌集土地發展的資金，運行還是很暢順的。但是，隨著城鎮化進程的發展，土地的收益空間被成本上升所抵消，因此要進一步考慮制度的可持續發展。

第四，重視城鎮化過程中的人地矛盾，協調好土地利益的關系，這里面涉及三方面改革。首先，改革土地征收制度，包括縮小征地范圍，嚴格征地程序等；其次，改革完善集體建設用地的使用制度，實施有償使用，特別是經營型用地；最后，深化集體土地產權制度的改革，進一步推進所有權的實現方式和使用權的有償流轉。

第五，必須堅持保護耕地的紅線，鞏固城鎮化發展的現代農業的基礎。糧食安全問題是城市化健康發展的重要前提，堅守18億畝耕地紅線是確保糧食安全和生態的基礎，堅決不能動搖。

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