失衡的寬帶中國

　　一直靠市場推動的寬帶，在扮演“經濟增長引擎”角色時日漸力不從心。市場需求不均衡、合理接入無保障，使得寬帶在普及率、速率、價格等方面難以滿足消費者、國家的需求，寬帶發展需要國家戰略的扶持。然而，牽涉到太多部門的寬帶中國戰略，由于不同部門的認識不同，期望中有效的國家戰略政策卻無法落地。

　　如何找到市場與政策失衡之處，完善寬帶發展的市場機制和扶持政策，還取決于各決策部門的智慧。

　　畢竟，寬帶中國是產業鏈最充滿期望的一個產業理想。

　　這一輪的寬帶建設始于2010年，3G投資高峰已過，寬帶建設開始重獲資金。

　　區別于之前的寬帶建設，FTTx在這一輪建設中唱起主角。

　　2010年，中國電信在上海、江蘇等地啟動“光網城市”戰略。“當時最直接的因素是市場競爭。”江蘇電信網絡建設部褚烽告訴《通信產業報》網記者。2010年，中國移動借助中國鐵通在沿海等地以低價戰略逆襲寬帶市場，并成功帶動了東南沿海地區的寬帶競爭，威脅到中國電信在南方諸省的市場統治地位，以江蘇電信為例：其新增市場份額從2008年的89.8%，下降到2011年的66.4%，2011年流失用戶88萬。

　　為了避開中移動的“低價鋒芒”，上海電信、江蘇電信把握用戶對寬帶速率、質量的要求，啟動“光網城市”戰略，以光纖寬帶高速率、高質量以及高清視頻應用的特性，與中國移動進行差異化競爭。

　　2011年初，中國電信在全國啟動“寬帶中國·光網城市”戰略，在全國掀起FTTH風，“寬帶元年”來臨。

　　市場機制的短板

　　總結來看，2011年的FTTH建設基本集中于上海、江蘇、浙江、福建、廣東等南方沿海省市。究其原因是市場導向如此：東部地區投資收益見效快、市場需求高、來自中國移動的競爭壓力大。

　　而市場需求不高、缺乏競爭的地區，市場之手則鞭長莫及。中西部地區，寬帶普及率、速率滯后。甚至整個北方市場也是如此，直至2011年下半年北京電信開始提供10M寬帶后，中國聯通方始宣布為北京、天津用戶進行提速。

　　但是，多年來形成的“南電信、北聯通”格局，已經養成了兩大固網運營商互不侵犯的默契，雖有局部摩擦，但難以真正在核心業務區產生真正的影響。

　　要在寬帶領域爭取話語權的一些地方移動，則因為缺少經營積累，也只能在局部地區以低價戰略與電信、聯通抗衡。

　　但是，低價戰略顯然難以長久。江蘇移動的寬帶成果在集團居首，然而2012年移動集團“批評”了江蘇移動的“低價戰略”：用戶基數上升，資金壓力日益明顯，低價戰略難以為繼。

　　與此同時，中移動對寬帶的態度也逐漸轉變。2012年初，“中移動將獲固網牌照”的炒作甚囂塵上。然而，隨著政策層面對LTE的態度急轉，中移動也立刻將令之魂牽夢繞的固網牌照拋之腦后。

　　原本有望形成寬帶市場三足鼎立的勢頭蕩然無存，寬帶市場一直難以形成有效、穩固的競爭格局。

　　比競爭不足更嚴重的是：市場競爭大多情況下不是由用戶對寬帶產品的選擇形成的，開發商、物業在進行基礎網絡搭建時已經替用戶行使了“選擇權”，大多小區很長時間內只有一個運營商。“消費者具有基本的選擇權，這是市場機制發揮作用的基礎。”中國社會科學院規制與競爭研究中心主任張昕竹認為：“物業管理法規不完善、業主委員會體系不成熟，用戶選擇權無從保障。必須以強制性法律、監管保護消費者選擇權益，如此才能形成有效市場競爭。”

　　開發商、物業行使業主權益的問題始終沒有得到解決，不僅僅擾亂市場秩序。按照《住宅小區通信配套規范》要求，開發商需要為寬帶配套繳付運營商配套費12.5元/平方米。但手握業主權益的開發商“挾用戶以令諸侯”，向幾家開發商公開招標，收取高額“獨家入場費”，極大增加了運營商建設成本，這些成本自然也有部分轉嫁給用戶。

　　普及不足、競爭不合理，引發了消費者無選擇權、速率低、資費高等問題，2011年，我國4M以上寬帶用戶占比尚不足40%，大部分用戶使用2M以下寬帶。這一年，用戶投訴在“反壟斷”、“假寬帶”的輿論中達到頂峰。

　　“單純的市場機制，已經難以滿足我國寬帶發展的需求。需要國家政策介入調控。”近幾年，為數不少的專家、學者給出這一結論。

　　突破寬帶中國僵局

　　也正是因此，從2008年兩會起，陸續有運營商代表、委員，提出有關“寬帶戰略”的議案、提案。2012年，“寬帶戰略”一躍成為當年兩會最大熱點。

　　2012年2月，工信部、國家發改委、科技部、財政部、住房和城鄉建設部、國資委、稅務總局、原廣電總局聯合成立了“寬帶中國戰略小組”，開展成立組織機構、調查研究、文件起草、專家論證、征求意見等工作，并計劃于2012年6月底完成寬帶中國戰略實施方案送審稿，由七部委聯合上報國務院審定。

　　雖然工信部一直在努力推動寬帶戰略進程，但隨著小組討論進行，業內發現寬帶戰略涉及到的社會領域太廣泛，戰略小組成員從原來的7部委增至11部委，但工作進程并未形成“人多力量大”，反而因為各部委之間意見不一致增加了“統一戰線”的難度。時至今日，送審稿停留在“送審”階段，更高層面的寬帶中國戰略“鏡花水月。”

　　2012年3月30日，工業和信息化部正式啟動“寬帶普及提速工程”，以“政府引導、企業擔綱、產業合作、社會支持”為整體思路，推進中國寬帶發展進程，并提出2012年寬帶目標。

　　2013年2月26日，工業和信息化部總結了2012年寬帶普及提速工程成果：2012年，全國FTTH新增覆蓋4900萬，增幅108%，總覆蓋數達到9400萬；4M以上用戶占比超過63%提升了23%；新增固定寬帶用戶2510萬，超額25%，總數達到1.75億；新增WLAN接入點超過200萬個，總數達到524萬；單位寬帶資費下降超過30%，等等。如果僅以指標分析，這些都是“看得見的進步”，用戶的消費環境日益得到改善，中國寬帶發展水平明顯提升。

　　“然而，本質上而言，政府的理想作為是，消除各種因素對市場供求關系的扭曲，形成競爭性市場。”一經濟學者為記者分析，我國寬帶市場的供、求都很旺盛。但由于多個部門的認識不同，無法星恒有效的政策支持。一個寬帶普及提速工程，很難消除寬帶市場中的諸多的阻力。

　　“寬帶建設環境仍然有待不斷的改善，基站選址難、小區和重點場所的進入難仍然是普遍存在的；高帶寬應用及有效需求不足、光纖到戶實裝率低、利用率低，用戶發展速度有放緩的趨勢；寬帶城鄉之間發展不平衡，農村普遍服務問題沒有得到根本的解決。”通過工信部對我國寬帶環境的分析來看，寬帶普及提速工程并未消除市場的不利因素。

　　“目前還在積極推動寬帶戰略的部門，只有工信部。”一知悉內情人士告訴記者：“但很多問題需要部級聯動才能解決的。”

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