天然氣真正市場化改革仍在路上

　　目前我國的天然氣產業鏈具有較強的壟斷特征，如何解決壟斷帶來的長期負面影響，使產業鏈結構具有充分競爭性，為產業鏈長期發展提供可持續動力才是天然氣價格改革的意義所在。

　　在國家控制的國內天然氣出廠價不變的表象下，由地方政府控制的天然氣終端價格已是暗流涌動。自2012年冬季以來，我國多個城市出現的供氣緊張終于把天然氣調價推至風口浪尖。新春剛過，各大城市就已經掀起一波天然氣漲價潮。

　　就在2月25日國內成品油價格剛剛上調的第二天，上市公司長春燃氣就發布公告稱，民用燃氣價格調整方案已通過聽證，當地民用天然氣價格擬由現行的每立方米2元調整到2.8元，漲幅高達40%。不僅僅是長春，據記者了解到，從去年8月起，沿海城市南京、無錫、常州、鎮江、淮安、鹽城、揚州等地區已先后召開了天然氣價格調整聽證會。從方案看，無錫擬調整為每立方米2.55元，上調幅度為0.35元。常州、鎮江擬調整為每立方米2.45元，上調幅度為0.25元，上漲幅度均約百分之十。

　　北京、長沙、徐州等城市在去年年底陸續調整了居民天然氣價格。

　　蘇州市物價局近日也表示，蘇州市區居民生活用管道天然氣價格調整聽證會將于3月18日舉行，擬將市區居民生活用管道天然氣銷售價格每立方米上調0.28元，即從現行每立方米2.2元調整至2.48元，調幅12.7%。目前，江蘇省已有9個城市開過天然氣價格調整聽證會，從調價方案看，居民生活用管道天然氣銷售價格每立方米漲幅在0.25元至0.35元上下。

　　國家于近期先后發布《天然氣利用政策》、《天然氣發展“十二五”規劃》，明確把天然氣價改列入“十二五”期間資源產品價格改革的主要目標之一。

　　民用天然氣價格上漲背后存在哪些隱情？號稱“價改最終目標是放開天然氣出廠價格”的天然氣定價機制調整是否為真正意義上的市場化改革？這樣的價格調整機制對于用戶來說究竟意味著什么，又是否享受價格上漲帶來的服務改善等福利？

　　價改的真正意義在于保供

　　東方油氣網燃氣數據顯示，近五年來，國內天然氣上游價格上漲了50%，而全國天然氣終端均價漲幅只有24%。個別城市從2007年起就沒有調整過民用氣價。以吉林長春為例，2000年到2013年期間，國內天然氣價格調整過很多次，2009年長春市的管輸費用又漲了0.19元/立方米，但是長春市的民用天然氣價格都維持在2.0元/立方米。

　　不僅如此，目前我國天然氣消費增速遠遠高于產量，對外依存度高達30%。近年來，我國天然氣進口量保持兩位數的高增長，對外依存度到“十二五”末很可能接近40%。而長期以來，我國進口氣國內銷價和進口成本倒掛日益嚴重，天然氣公司虧損嚴重。

　　息旺能源數據顯示，自2010年西二線進口中亞天然氣以來，中亞天然氣到達新疆霍爾果斯口岸的進口價格就開始一路攀升，從2010年下半年均價1.65元直至今年上半年的2.6元。再經過8600公里的長途管輸，僅今年上半年中石油在西二線供氣上就將虧損300億元以上。

　　而近幾年，石油、煤炭等基礎能源價格均呈上漲勢頭，而天然氣面臨長期價格調整不到位的尷尬，價格杠桿作用無法發揮，下游工業用氣長期偏低又大大刺激了工業用戶的用氣需求，很多天然氣工業項目借此盲目快速上馬，與民爭氣的后果是氣荒加速超范圍擴散。在不少地區，在天然氣需求最旺盛的冬季常常出現供應短缺，部分地區頻現“氣荒”。

　　安迅思息旺能源分析師黃慶在采訪中告訴中國商報記者，我國天然氣價格與其他替代能源之間還存在著一個比較大的價差，無法有效反映市場供求和資源稀缺程度。而考慮到進口天然氣價格太貴，只能把國內價格適當調整去彌補價差，保證整個市場供應相對充裕與平穩。

　　在黃慶看來，包括長春等省市的全國范圍內天然氣終端價格上漲都屬于價格補漲。2010年6月1日，國家相應調整了一些地區的氣田出廠價，但是考慮到天然氣價格上調給下游用戶帶來的影響，加之民用價格上調需要召開聽證會，許多省市的物價局并未將價格調整到位。將國產天然氣出廠價格每千立方米提高230元，但僅有部分地區的工商業價格進行了跟調，而許多城市的民用天然氣價格都未調整。長春與江蘇等地就沒有隨著氣田出廠價的上調相應上調終端民用價格。所以這些地區的價格屬于補漲與補調。

　　“鑒于2013年國家發改委很有可能掀起新一輪氣田價格的上漲，實行新的價改，而在此之前，長春與江蘇等城市前面的價格沒有補調到位，如果成本再漲，這部分地區再陸續將補漲價調整到位的話，他們面臨的壓力將非常大。所以就先期對價格進行補調，以備2013年成本繼續上調的壓力，否則燃氣公司可能出現成本倒掛。”黃慶表示。

　　此外，由于我國天然氣定價機制，導致進口虧損明顯，也導致進口量出現控制。據卓創資訊介紹，中東氣源到達國內成本在2元/立方米-2.6元/立方米，再加上管道運輸費用，到達終端的成本在3元/立方米-3.7元/立方米。而目前國內的民用資源的實際價位在2元/立方米-2.5元/立方米，及進口氣每立方米的虧損大約1元以上。隨著進口量的增加，進口的虧損同樣也在增加。

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