資源枯竭城市轉型步履維艱

　　資源迷戀仍然存在替代產業尚未形成

　　一些以礦產開采、木材采伐等支撐的資源型城市，隨著資源日益枯竭，已無力支撐地方經濟發展。而長期形成的“一業獨大”的單一經濟結構，在歷史包袱沉重、基礎設施建設欠賬多、資源支撐能力下降等因素影響下，城市經濟轉型步履維艱，接續替代產業培育困難，經濟發展的內生動力不足。此外，長期的礦產開采，還使得一些城市地質環境破損嚴重，生態修復壓力巨大。

　　歷史包袱沉重　城市轉型艱難

　　在長期的計劃經濟體制下，許多資源型城市的一些基礎設施和社會職能由企業投資建設和承擔，國有大型礦產企業中，幾乎各個方面的職能部門都有，不同程度地存在“企業辦社會”現象。后來隨著國有企業改革的深入，“企業辦社會”的職能大部分交給了地方政府。許多城市為解決“企業辦社會”遺留的社會問題，傾注了大量財力，甚至為此背負沉重債務，成為城市轉型的累贅。

　　作為東北地區重要資源型城市的雞西市被“歷史包袱”壓得喘不過氣來。雞西市財政局財源辦主任王文革介紹，雞西市從2001年開始，陸續接收了原雞西礦務局8個破產煤礦，共移交辦社會機構347個，接收人員8500多人。據統計，近幾年雞西市為解決“企業辦社會”等遺留問題已墊付資金14億多元。

　　“我們現在進行的城市轉型，實際上是在償還‘歷史欠賬’。”伊春市委書記王愛文說，在過去的幾十年中，伊春的森林砍伐，可謂“竭澤而漁”，雖為國家做出重要貢獻，但“生態欠賬”嚴重。同時，隨著資源得日益枯竭，伊春市由“資源危機”引發了“經濟危困”，工資、養老保險、醫療費等拖欠現象十分嚴重，在2008年轉型之初累計已達5億多元。此外，城市建設的歷史欠賬也較多。“這些‘歷史欠賬’如不盡快還上，無疑是發展的累贅，城市轉型很難輕裝上陣。”

　　同時，隨著資源型城市資源開采的鼎盛期已過，一批資源枯竭型城市被陸續關閉，造成大量下崗失業人員，就業再就業的困難尤為突出，社會保障壓力增大，嚴重掣肘資源枯竭城市轉型。以重慶萬盛區經開區為例，截至2011年，萬盛經開區22家國有改制及城鎮集體工商企業停止生產經營，下崗失業人員達3800多人。

　　替代產業弱小　內生動力不足

　　盡管一些資源枯竭型城市在國家支持下，依托各自的資源稟賦和產業基礎，積極調整經濟結構，培育接續替代產業，但總體來看，這些城市經濟發展模式高度依賴資源開采和消耗的狀況沒有徹底改變，依然是傳統產業主導經濟發展格局，加之自主創新能力薄弱、技術設備落后、轉型升級步伐緩慢和地方財政對產業扶持力度有限，接續替代產業發展還很不充分，城市轉型發展的內生動力嚴重不足。

　　遼寧省阜新市是國家確定的全國首個資源枯竭型試點城市，從2001年開始就謀劃城市經濟轉型，目前形成了新型能源等三大產業基地和皮革、液壓等六大重點產業集群。

　　對于阜新轉型取得的成果，阜新市轉型辦副主任王鐵軍有著清醒的認識。他表示，雖然阜新在經濟轉型方面與過去相比有所起色，但也不能盲目樂觀。從投資上講，地區經濟增長中更多的靠投資拉動，尤其是固定資產投資。以2010年為例，固定資產投資和地區生產總值相比達到71.2%，遠高于國家45%左右的比例。從目前的產業和產品結構來講，三大產業基地只是拉開了序幕，六個重點產業集群還只是雛形，相關企業還不多，產業鏈條、產品鏈條還不完善。同時，國家對轉變經濟發展方式的要求越來越迫切，土地供應和環境評價約束條件越來越緊，很多項目遲遲不能落地。

　　哈爾濱工程大學經濟管理學院教授徐建中、重慶社會科學院城市所副所長彭勁松等專家認為，當前，許多資源枯竭型城市正在努力形成多元化產業，但是產業層次仍較低，同時受資金、人才、技術等因素制約，經濟發展的內生動力不足，需要外界支持才可以走上良性發展的道路。

　　環境破損嚴重　修復任重道遠

　　長期以來，由于利益驅動，形成了礦產工業的粗放型經濟增長，尤其是在礦產開發中，我國先前采用的“大、中、小型礦并舉，國家、集體、個人一起上”模式，導致鄉鎮、個體礦迅猛發展。這些小礦大多布局不合理，設備簡陋陳舊，技術力量薄弱，環保措施不到位，回采率遠遠低于國家標準。這種大量“掠奪式”的開采使得生態環境遭到破壞，地面沉陷、房屋拉裂、水資源流失等問題十分普遍。

　　以山西省霍州市為例，長期的煤炭開采使這里的生態環境破壞嚴重，地面沉陷、土地裂縫、水資源枯竭等諸多災害不斷發生。全市沉陷區面積達98平方公里，沉陷區內大量建筑、市政基礎設施等遭到損壞。據統計，因采煤引起的地質災害已影響到全市5個組鄉鎮31個行政村，受災人數達4萬人，受損建筑物總面積達78萬平方米，需擇址重建的住宅、醫院、學校等就達42萬平方米。因采煤造成的房屋裂縫變形、地面下沉使霍州陶唐鄉南李莊、琵琶垣村、辛置鎮董家村等村不得不全村遷建；40多個村的3萬余人飲水得不到保障，直接影響人民群眾的生產生活。

　　作為石油城市，盤錦市的生態環境恢復治理難度很大。地下水長期超采造成的咸水體浸入、海水倒灌和濕地等生態環境遭到不同程度破壞等問題仍然要靠長期治理才能得到解決。大冶市的“生態欠賬”也十分嚴重。全市共有塌陷區80多處，地質災害重點防治區約180平方公里。由于河道淤塞、地表水下降、重金屬污染等，致使大量農田無法耕種，受災面積達8萬畝以上。

　　環保專家認為，資源枯竭型城市的生態問題其實也是民生問題。長期以來，國家沒有明確采礦企業對生態保護與修復的職責義務，造成礦區生態保護與修復職責主體的嚴重缺位。專家們建議，國家在繼續支持資源枯竭型城市生態恢復的同時，應盡早構建資源開發生態補償機制，還資源型城市“綠水藍天”。

　　避免“礦竭城衰”必須主動轉型

　　遼寧盤錦，一座因石油而興的資源型城市，在高樓林立的繁華都市背后，一群生活在棚戶區內的老產業工人及后代卻依舊過著清貧的生活。

　　甘肅玉門，我國第一個資源枯竭的石油城市，在山間谷地和高速路旁，綿延40公里的“風車林”正取代老市區的采油機，成為該市的新標志。目前，玉門全市風電裝機容量已達到170萬千瓦，短期內將達到600萬千瓦。到2015年，玉門市新能源及裝備制造業年銷售收入將達到150億元，僅此一項就超過全市去年的GDP。

　　兩座城市，見證了資源粗放利用帶來迅猛發展背后的弊端，也見證了資源枯竭主動轉型所取得的成就。目前一些正在尋求轉型之路的資源枯竭城市，其產業轉型路徑逐漸明晰。從“一礦獨大”到“多元并舉”，資源依賴程度在逐步降低。

　　有的資源城市早在五六年前就啟動了產業調整和經濟轉型，在獲批轉型試點后，這些城市轉型的主動性明顯增強。河南省焦作市主動融入中原經濟區爭當示范；湖北省大冶市將轉型試點和武漢城市圈“兩型社會建設”試驗區“合二為一”；山東省棗莊市在全國率先實行農村土地使用產權制度改革。

　　“產業轉型”帶動“城市轉型”的成效也開始顯現。這些城市的生態環境、城市建設和民生保障等方面正在發生可喜的變化。在城市轉型方面，各地亮點紛呈。棗莊市以棚戶區改造為突破口，推動新型城鎮化建設，全市投入近200億元，不僅改善了25萬市民的居住條件，還新增商業用房190萬平方，創造了10萬個就業崗位。

　　“資源枯竭城市轉型，重中之重是產業轉型。”山西省發改委宏觀經濟研究院院長王宏英表示，完全擺脫資源依賴，既是轉型的主攻方向，也是轉型成功的標志。

　　然而，長期以來，由于資源產業的巨大利潤，資源型產業成為要素流入的“洼地”，各地普遍資源情結深厚。只有理順資源產品價格，使其利潤向平均利潤靠攏，才能擺脫“資源迷戀”，倒逼轉型。

　　數據表明，山西省產業結構調整十多年來，資源對工業增加值的貢獻仍達85%。山西省發改委宏觀經濟研究院院長王宏英分析說，在各資源型城市，資金流向“資源”上，屁股坐在資源上是共同現象，這是市場剛性和體制剛性決定的。

　　專家建議首先要改革資源開發制度，推進有償使用，完善探礦權、采礦權“兩權”價款。其次，應完善資源價格形成機制。當前資源價格構成不完整，未將資源開采后的環境治理、生態修復、職工安置成本列入其中。

　　大冶市委書記傅繼成表示，只有把資源型行業的過高收益降下來，讓資源型行業的利潤不斷向市場平均利潤靠攏，對資源的迷戀才可能逐漸淡化，才能引導經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，產業發展從資源依賴型向市場導向型轉變。（徐旭忠 陳忠華 黎昌政 李建平）

來源：中國商報

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