進口牛肉激增，誰來“保障”國內產業健康發展？

　　近年來，隨著全球貿易的不斷深化和國內消費需求的日益增長，牛肉產業作為畜牧業的重要組成部分，其發展對于增強牛肉供給保障能力、提高農民收入、鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、促進社會穩定發展具有十分重要的意義。然而，中國牛肉進口量的顯著增長，給國內牛肉產業上下游的發展均帶來了一定的影響。

　　國內肉牛產業困境凸顯

　　國內肉牛產業涉及上千萬農村家庭生計，養殖戶達710余萬戶，多位于西南、西北、東北等地區，是很多脫貧地區的支柱產業。然而，近年來國內牛肉產業面臨諸多困難。中國畜牧業協會副秘書長劉強德表示：“國產牛肉價格和肉牛價格近年來出現斷崖式下滑。2023年以來，牛肉價格累計降幅高達22%，肉牛價格累計降幅高達28%。尤其是肉牛價格，一度跌至2013年以來最低水平。”

　　記者了解到，2024年后，國內產業陷入全行業虧損，很多能繁母牛被屠宰，2024年能繁母牛存欄量下降約3%，嚴重動搖了國內產業的根基。數據顯示，2025年1—10月，牛肉進口庫存量超過100萬噸，如再不出臺保障措施，很多肉牛養殖戶將會失去市場信心，大范圍屠宰基礎母牛。

　　上海左庭右院作為國內鮮牛肉火鍋連鎖品牌之一，對進口牛肉給國內牛肉產業帶來的沖擊有著深刻的感受。左庭右院相關負責人表示：“近年來，由于進口牛肉及其產品較為便宜，大量餐廳使用進口肉，進口肉比例大大上升，使國產肉牛產業受到重創，進而影響到國產牛肉的下游用戶。”

　　保障措施調查帶來希望

　　為保護國內產業免受進口激增沖擊影響，國內產業強烈呼吁務必在年底前出臺保障措施，并立即實施。保障措施是世貿組織允許使用的貿易救濟工具之一，如進口出現激增，并給國內產業造成嚴重損害，可采取提高關稅、數量限制等措施保護國內產業。

　　商務部于2024年12月27日發布公告，決定對進口牛肉發起全球保障措施調查。該案涉案金額約137億美元，是中國迄今案值最大的貿易救濟調查案件。中國牛肉主要進口國包括巴西、阿根廷、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭和美國。

　　商務部分別于2025年8月6日和11月25日兩次發布延期公告，將本案調查期延長至2026年1月26日。據了解，商務部已于12月19日向世貿組織通報了裁決結論，并向各利害關系方披露了裁決所依據的基本事實，近期正密集與各主要出口國開展磋商。

　　隨著商務部保障措施調查的不斷推進，國內產業對于恢復發展的信心也在逐漸增強。中國國際經濟交流中心區域和產業經濟研究部處長、正高級經濟師張秀青說：“由于主產國資源稟賦好、生產成本低，從而具有較強的競爭力，大量進口對國內產業必然造成一定沖擊。當前情況下盡快啟動牛肉貿易保障措施，既能保障國內牛肉供給，又可為國內肉牛產業發展爭取時間、留出空間。”

　　多措并舉保護產業發展

　　在保障措施調查穩步推進的同時，國內牛肉產業也在積極探索轉型升級的路徑。在談到國內牛肉產業未來的發展時，張秀青提到，規模化、優質化、品牌化、智能化是牛肉產業發展的方向。

　　“當前及未來一段時期，中國牛肉產業已經到了轉型發展的關鍵期，我們應該理性認識，堅持市場導向，加大政策扶持，引導牛肉產業渡過難關、升級提效。”張秀青建議，首先，要持續推進國內牛肉產業轉型升級。中國牛肉供需仍存缺口，應加快轉變生產方式，發展適度規模標準化養殖，全鏈條推進節本提質增效。支持技術研發與創新，包括品種改良、飼料效率提升、屠宰加工技術進步等，提升產業技術水平和產品質量。

　　其次，要培育并提升屠宰加工龍頭企業競爭力。支持肉牛養殖的優勢產區發展現代屠宰加工業，推進屠宰標準化，引導企業建設高標準車間，購置更新先進設備。鼓勵企業開發新技術、新產品，減少浪費。推動企業建立自有品牌，提高產品附加值。鼓勵上下游企業合作，成立聯盟共同應對市場變化和行業挑戰。

　　再次，要完善政策支持保障體系。各地結合實際適當補貼，減少養殖虧損。完善財政和金融扶持措施，穩住基礎產能，強化信貸保險政策支持。

　　國內牛肉產業的健康發展關系到養殖戶生計、牛肉穩定安全供給和農業可持續發展。在進口牛肉激增的背景下，保障措施的推進和政策落地對國內產業的生存發展至關重要，希望各方共同努力，推動產業轉型升級，為消費者提供優質產品。（記者 劉葉琳）

　　轉自：國際商報

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