今年以來，我國出現了入冬以來持續時間最長、影響范圍最廣、強度最大的霧霾天氣過程。十面“霾”伏中，大氣污染治理成為了今年政協委員們熱議的話題。委員們普遍認為，粗放型發展方式、機動車尾氣、單一能源消費結構、油品質量低下等是致霾的重要誘因，而盡快修訂相關法律、建立區域聯防聯控、推進清潔生產、提升油品標準無疑是當前整治大氣污染的有效途徑。
農工黨中央：空氣污染治理應成國家戰略
對于頻繁“到訪”的不速之客，農工黨中央建議，應建立系統整治空氣污染及其影響的國家戰略，并采取積極策略堅決解決處理，方能有效遏制灰霾與空氣污染雙重污染對環境、生態和健康產生的不良影響。
第一，從國家層面全面系統地控制空氣污染排放和重要的污染源。我國的空氣污染主要來源于工農業生產和生活過程中的燃料燃燒、交通污染和自然地理環境特征及生態環境產生的沙塵等因素。因此，開展節能減排、控制污染物排放依然是治本策略，改善生態環境，促進生態文明建設是重要補充。科學合理地制定能源開采、使用，污染控制措施，汽車工業發展規模，交通污染和區域性的目標設置，制定合理的策略和發展目標是國家戰略的重要組成部分。
第二，制定積極有效的節能減排措施和嚴格的環境質量管理措施。關停并轉高能耗高污染企業依然是優先采取的措施。在汽車限行和購買限號進行總量控制的同時，應更加優先解決交通擁堵、提升汽車尾氣處理設施和執行嚴格的排放標準。
第三，科學地評估陰霾產生的不良影響和潛在的健康問題。系統科學地分析污染對陰霾的影響和對環境人群的影響。通過科學評估，制定合理的策略和階段性目標及長期策略。
第四，確定重點區域和優先控制的重要污染源和污染途徑。在一些重點區域，建立一盤棋思想，建立國家考核指標，實施大氣污染聯防聯控。
第五，加強科研力度，確定設置重點突破的領域和亟待解決的核心問題。
第六，制定科學合理的考評和長期的管理策略，將PM2.5納入各級政府績效考核體系。
謝克昌委員：建立區域聯防聯控機制
混有煙、塵埃、蒸汽的霧稱為霾。以煙塵為主，吸濕后形成的霾稱煙霾，也稱為灰霾，以霧為主形成的霾則稱霧霾。在全國政協委員、中國工程院副院長謝克昌看來，工業結構重型化、以化石能源為主的能源結構、機動車數量激增等均是造成我國出現灰霾污染的重要原因。他建議，灰霾問題的核心是PM2.5污染，應對灰霾污染應樹立“搞清成因、對癥下藥、近期應急、中期改善、長期根治”的指導思想，構建有力的法規和有效的機制，推動空氣質量的持續改善。
第一，建立預警體系和應急機制，及時果斷應對重污染事件。去年12月北京市發布的空氣重污染日應急方案在這次灰霾污染事件中起到了積極作用。建議國家、區域和城市應加強灰霾重度污染預警體系建設，實現大氣重污染事件的風險信息研判、預警和應對。
第二，建立區域聯防聯控和部門聯動協作機制，強化污染物減排力度。為有效應對超大區域的空氣污染，國家環保部門應牽頭建立重點區域大氣污染聯防聯控的機制，京津冀、長三角、珠三角等區域應率先示范。加強環保、氣象、能源、質檢、衛生等部門的聯動，形成控制灰霾污染的合力，做到污染源排放、空氣質量監測、氣象資料數據的共享，建立跨部門、跨學科的灰霾污染預警預報平臺。推進多污染協同控制，將PM2.5排放納入約束性減排指標，將揮發性有機物和氨的排放納入國家管控范圍。
第三，創新環境管理機制。從政府目標責任、干部政績考核和人大專項監督等方面完善地方政府對大氣環境質量負責的監督考核機制。
第四，大力優化產業結構，加快實施清潔煤戰略，提升油品標準，促進油品升級。對鋼鐵、水泥、石化等高耗能行業實行能源消費和污染物排放雙控制；實行煤炭和能源消費總量控制，積極推進煤炭清潔高效可持續開發利用，大力提高清潔能源和新能源的比例；調整能源消費的空間布局，實施區域煤炭消費總量控制。
第五，創新體制機制，推動能源生產和消費革命。
許強委員：盡快修訂《大氣污染防治法》
全國政協委員、成都理工大學教授許強認為，我國空氣污染已經到了危險極值，環境治理刻不容緩。面對減輕和控制灰霾污染的新挑戰，盡快修訂《大氣污染防治法》是重中之重。
據透露，迄今為止已經實施12年之久的《大氣污染防治法》，在2010年1月修訂草案稿由環保部報送國務院法制辦后，兩三年來一直處于“排期”狀態，建議盡快報送全國人大。
除了盡快加強立法，許強還提出了其他建設性意見：一要將環境保護工作納入國民經濟和社會發展計劃并真正實施。二要轉變經濟發展方式，加快產業結構調整，積極推進清潔能源發展。三是采取切實有效的措施，減少和控制機動車尾氣排放。四要完善城市規劃，合理工業布局。五要加強PM2.5的實時監測與預警預控。六要建立大氣污染區域聯防聯控機制。
龔立群委員：設立大氣污染防治專項基金
全國政協委員、河南省政協副主席龔立群今年也十分關注全國范圍的灰霾天氣問題，并帶來了一份“關于多舉措治理霧霾污染”的提案。
提案認為，我國中東部地區陸續出現的大范圍和長時間霧霾天氣，根本原因在于我國長期以來傳統的經濟增長方式已經不可持續，然而，完全治愈灰霾還需要一個過程。
大中型城市是這次霧霾污染的重災區，究其原因，除了機動車尾氣排放之外，低標準油品泛濫也是一個重要因素。對此，龔立群建議，通過加強環保宣傳，加大執法力度，以及財稅手段引導煉油企業提高油品質量，鼓勵消費者使用高標汽油，進而達到改善大氣環境的目的。
龔立群還呼吁，要設立大氣污染防治專項基金。從成品油消費稅中提取一定比例的資金，用于生產、銷售、使用高標汽油增加成本的補貼，引導高標準油品普及。既要補貼生產環節，鼓勵引導煉油企業更新設備，改善生產工藝，提高油品質量；又要補貼高標油品消費者，尤其對公共交通行業可以強制其使用高標油品，并加大補貼力度。
制定差異化稅收政策同樣不可或缺。對高標油品生產和銷售企業，以及低排放汽車生產和銷售企業，可以考慮適當減免部分稅收，對低標油品生產和銷售企業，以及高排放汽車的生產和銷售企業，則可以考慮采取一定的懲罰性征稅措施。（本報記者 宋斌斌）
來源：中國工業報
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