天然氣價改應著重培育競爭性市場

　　2012年以來，安徽、廣東、廣西陸續實施城市天然氣價格聯動機制，價格體制改革穩步推進。四川施行天然氣綜合價格，北京在去年底提高居民用氣價格，南京擬推行階梯氣價。各省市對氣價改革的探索，為我國天然氣價格市場化改革邁出了堅實的步伐。

　　中石油近期發布的《2012年國內外油氣行業發展報告》顯示，2012年以來，我國LNG（液化天然氣）進口價格總體上揚，1月~11月，我國進口LNG到岸均價為2.55元/立方米，同比上漲23.8%。1月~11月，我國管道氣進口均價為2.46元/立方米，同比上漲21.2%。按照2010年6月國家出臺的國產陸上天然氣的定價方案，進口氣價與銷售價格繼續倒掛。

價改得到不斷出臺的政策支持

去年發布的《天然氣利用政策》、《天然氣發展“十二五”規劃》中均將完善天然氣價格形成機制列為重要工作內容，各省市將陸續調整天然氣價格形成機制，為天然氣價格改革全面推廣奠定基礎。《能源發展“十二五”規劃》中也指出，要推進重點領域改革，推進石油天然氣領域改革和深入推進天然氣價格改革。天然氣價格改革要在總結廣東、廣西試點經驗的基礎上，建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的價格形成機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關系，建立上下游價格合理傳導機制，研究推行天然氣季節性差價和可中斷氣價等差別性價格政策。

　　中國石油大學（北京）工商管理學院教授劉毅軍表示，我國自2006年開始從澳大利亞進口LNG以來，陸上和海上進口天然氣不斷增加，特別是西氣東輸二線的建成，加大了我國天然氣的對外依存度。同時，相對較高價格的進口氣如何銷售出去，國產氣和國外合作獲得的分成天然氣價格要能穩得住，并且使國外的氣進得來、銷得出，保證長期從國外獲取天然氣資源，保障國內天然氣長期供氣安全，并最終謀取進口天然氣的“中國定價方式”。

今年三季度或是最佳窗口期

記者日前了解到，受成本上漲的影響，浙江省天然氣門站價格將上調，計劃用氣量內價格上調0.2元/立方米~0.3元/立方米，計劃用氣量外價格上調0.5元/立方米~0.7元/立方米。江蘇某些地區正考慮提高天然氣終端銷售價格，最高上調幅度為0.7元/立方米，北京也可能考慮在今年提高天然氣門站價格。

　　上述地區上調天然氣價格的做法可能是為進一步推進天然氣價改做準備。東部沿海地區支付能力較強、天然氣消費量較大，先行推行天然氣價改可能性較大。“市場凈回值”定價或將成為進一步推行天然氣價改的基調。

　　定價的核心是選取計價基準點和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤機制。在此基礎上，考慮天然氣市場資源主體流向和管輸費用，確定各省區、市天然氣門站價格。未來會進一步明確計算辦法，在全國形成若干天然氣定價中心，周邊地區將根據定價中心門站價格，通過計算公式，確定這些地區的門站價格，最終實現“一省區、市一價”。

　　在劉毅軍看來，建立天然氣出廠價與替代能源的聯動機制有利于我國天然氣市場化發展。現在“兩廣”施行的“市場凈回值法”是門站價的聯動，其積極的一面是市場化氣價，使高企的進口LNG成本和本土產天然氣有了緩沖，提高了天然氣供應商的積極性。另一方面，通過門站價捆綁了出廠價和管輸價格，在國內天然氣管輸高度壟斷的現實情況下，更加固化了石油公司的壟斷地位，這就與體制改革的初衷和市場化競爭背道而馳了。“從現在的情況來看，每個省的情況還不太一樣，不能夠按照統一的標準來定改革方案。因為全國的天然氣資源分布情況不一樣，氣源地距離消費中心的距離也不同，同時各個地區的經濟水平有一定的差異，能源消費承受能力也不同，短時間內還不能夠全面鋪開，去年在“兩廣”的試點也不能夠代表全國的情況。近期天然氣價改的呼聲很高，但是從全國范圍來看，國內這一輪通脹周期啟動得比較早，這對天然氣價改是一個不利的因素，可能今年的三季度會是較好的窗口期。”劉毅軍說。

價格市場化的核心是競爭

價格改革的最終目標是放開天然氣出廠價格，但在“兩廣”的價格改革試點之后，氣田出廠價仍然是由國家進行管理，而廣東下游終端銷售價格也并未完全放開，部分省市進行了聯動定價，而部分省市仍然需要召開聽證會的形式定價。

　　劉毅軍表示，天然氣價格改革還要處理好地區差異，注意通過制度建設，使西部地區用氣更便宜，讓天然氣成為西部地區的“福氣”。比如，近年來我國從價征收資源稅逐步推開，去年開始對油氣轉為從價征收，5%的稅率較低。他建議，可隨天然氣價格的上漲，提高資源稅的稅率，留用西部天然氣用戶，這種方法比較高效，因為它不扭曲價格機制的傳遞和對資源的引導配置作用。“起步價”的制定和逐步提高，以“一省一價”的門站價只是一種方式，出廠價則是另一種方式，這兩種“起步價”也均可以與替代能源掛鉤。劉毅軍認為，應以天然氣價格改革的最終目標為標準進行取舍衡量，以出廠價格為突破口，建立“理想起步價”。

　　目前的天然氣產業鏈具有較強的壟斷特征，如何解決壟斷帶來的長期負面影響，使產業鏈結構具有充分競爭性，為產業鏈長期發展提供可持續動力，才是天然氣價格改革的意義所在。（賈淵培）

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