10年前，抑制產能過剩成為宏觀調控的一項重要內容。10年后，在調控過剩產能的背景下，讓人感到莫名的是，“越調控反而越多”，尤其是2009年以后，很多限產行業的產量驟然被放大。
產能過剩已成當前中國經濟最大挑戰。“之所以出現產能過剩這個問題，根本的原因就在于粗放的增長方式。”著名經濟學家、國務院發展研究中心研究員吳敬璉表示。
“這需要政府轉變職能，做應做的事，充分相信企業在市場中的判斷。”一位研究國內去產能化的專家如是說。
利益誘惑大于現性發展
統計數據顯示，我國電解鋁產能從2003年的554多萬噸增長到2007年的1250萬噸。就在2009年政府宣布不再核準新建、改擴建電解鋁項目后，當年電解鋁產能增長幅度為25%以上。2010年年底產能達到2300萬噸，2011年產能超過2500萬噸。
“幾年以前，國家就說過不再審批新項目，但這幾年電解鋁產能在成倍增長，可以說基本上沒有一個項目是經過審批的。”一位民營電解鋁企業的相關人士告訴記者。
“而這些沒有‘準生證’的項目對當地的GDP都是有貢獻的。”上述專家指出。
“當地政府要上新項目，給出了優惠條件，我們沒理由不做。”上述電解鋁企業人士話鋒一轉，“而且我們不做，也會有其他企業來投資做，那我當然要做，否則就給自己增加了競爭對手。”
據安迅思統計，2012年，全國PPC（聚碳酸亞丙酯）產能超過2000萬噸，但實際有效產能不到1400萬噸。
可想而知閑置的產能有多大。安迅思化工信息總監戚敏接受記者采訪時表示，之所以還會不斷有新項目，是因為隨著市場增長趨于平緩，供應的增長還在持續增加，而產品的利潤在下降，使得企業間的競爭越來越激烈，企業為了存活和獲取利潤，只有通過規模化生產，才能降低其平均成本。
劍指財稅體制
2009年9月，國務院曾正式下發《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》。
就在2009年秋季，河南一家鋼鐵廠擴建。而在上述的通知中明確規定：不再核準和支持單純新建、擴建產能的鋼鐵項目。
據媒體報道，這家鋼鐵廠的征地手續直到2012年才最后辦完，分11次報批，“項目最終占地達到112公頃”，每次征地的面積，都控制在了省級批準權限內。
一位中鋼協人士曾感慨，地方政府在鋼鐵行業發展中的推手力量很強。“在廣東，省里支持廣東鋼鐵集團。到了韶關市，就支持韶鋼集團。到了區縣就支持底下的小廠。”
“這個責任不能完全推向地方政府。”上述專家表示，因為目前的體制，中央要對地方政府進行GDP的考量。而且地方財政主要來源財稅，如果沒有企業投資，地方財政支撐起來比較困難。
“地方政府需要解決就業等問題，需要上項目，這就造成地方政府積極招商引資，出現重復建設。”上述專家指出。
央地政策左右互搏
農行研報指出，2012年中西部地區固定資產投資對GDP增長的貢獻率明顯高于東部地區。2013年，中西部地區的投資勁頭依然強勁。
據戚敏介紹，華東地區的PPC生產廠家已經開始到西北地區，新疆、內蒙古等地建廠生產，“那里有資源優勢，成本低。”
“雖然當地也在淘汰一些產能在一兩萬噸的生產廠，但新上項目的產能則要遠遠高于淘汰產能，可能在三五十萬噸。”戚敏表示。
“中部、后發展地區以及不發達地區要上項目，需要利用資源優勢來上項目，即使中央規定不能上的項目地方也會想辦法上。”上述專家直言。
“在市場經濟體制下，地方政府的積極性又回到了計劃經濟時代。”在上述專家看來，這也就是地方政府與中央之間的關系，也是根本的問題，“中央和地方關系不理順，調控的結果可能無法達到預期。”（本報記者陳瑋英）
來源：中國企業報
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