營改增“擴容”促進企業調整業務結構

　　營改增擴圍推動服務業優化分工

　　備受矚目的營業稅改征增值稅自2012年1月率先在上海交通運輸業和部分現代服務業啟動改革試點以來，北京、江蘇等11省市也陸續加入試點的改革大軍。

　　一年多的時間已經過去，從整體來看，改革試點頗具成效，企業“減負”明顯。但同時，也出現了部分企業稅負“不減反增”的現象。對此問題如何解決？今年營改增又會有哪些舉措受到人們的關注？

　　在中央財經大學稅務學院副院長張廣通看來，營改增的試點過程還是比較順利。他在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，試點從上海、北京開始拓展，應該說地區的推廣還是比較順利。而選取交通運輸業和部分現代服務業先做局部的試點，也都沒有反映出有多大的問題。總體情況比較平穩，大部分企業的稅負減輕了。而且企業也主動適應營改增的變化，調整經營結構、經營項目，一定程度上促進了產業結構的調整。

　　來自財政部、國家稅務總局的數據顯示，從12省市的納稅申報情況看，目前共有102.8萬戶試點納稅人，由繳納營業稅改為增值稅。2012年，試點地區共為企業直接減稅426.3億元，整體減稅面超過90%。其中，以中小企業為主體的小規模納稅人減稅力度更大，平均減稅幅度達到40%。

　　營改增大大降低了絕大部分企業稅負，但也出現部分企業、部分行業稅負增加的情況。

　　對出現企業稅負增加的原因，張廣通解釋道，主要是進項稅抵扣在時間上的不均衡。進項稅額能夠抵扣多少，將直接影響企業的稅負。有的企業在試點時間范圍內，沒有什么固定資產或機器設備，也沒有多少物料消耗，就導致當前可抵扣的進項稅額少，稅負總體上升。

　　此外，“營改增之后稅負的增加還是減少，跟企業的業務結構有關系。企業的分包比重比較大的話，相對企業的稅負可能就會降低一些。”北京方迪經濟發展研究院研究總監陳智國在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，同時早期有些企業拿不到上下游增值稅專用發票，導致進項稅抵扣不足，這在一定程度上也影響了企業的稅負。

　　而進項稅抵扣的不足又從側面反映了目前試點改革中出現的問題。

　　“營轉增是對勞動服務、交通運輸等服務性的，帶有流轉性的營業額增稅。稅源是流動性的，因此，按地區來試點有局限性，所以不能長期試點。”張廣通指出，地區性的試點不適應行業轉制的需要，會造成資源的逆配置。市場經濟本是一體，現在人為地把市場給分割了。所以就會出現抵扣發票和稅收征管等一些問題。

　　因此張廣通認為，營轉增的試點時間不能太長，到2014年試點步伐可能要加快，盡快過渡到全國性的推廣、行業性的改制。爭取要到十二五末之前，增值稅要推向全國。

　　財政部財政科學研究所所長賈康接受媒體采訪時也稱，營改增試點一年來積累了豐富的經驗，制度設計也更加完善，已經具備進一步擴大試點的條件。營改增試點應爭取盡快在全國推開。這樣也有利于消除因局部地區試點導致的政策差異，以及試點地區與非試點地區出現的稅制“洼地效應”。

　　張廣通認為，今年營改增還是要繼續總結經驗，地區試點還得維持一段時間，但是對于其他行業的營改增試點的探討也要啟動。現在還只是交通運輸業和部分現代服務業實現了營轉增，范圍還很窄，行業上還要擴展。

　　財政部長謝旭人去年底稱，2013年還將適時擴大營改增試點地區和行業范圍。目前已在部分地區試點的交通運輸業和部分現代服務業將抓緊研究全國擴圍的方案，郵電通信、鐵路運輸和建筑安裝等行業今年預計將適時納入試點范圍。

　　在陳智國看來，今年隨著營改增的推廣，企業覆蓋面的拓展，更多的企業稅負將有更大的降低。在市場經濟的作用下，也將鼓勵企業逐步調整業務結構，推動服務業的優化分工。

來源：中國產經新聞報

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