電煤價格市場化改革新機制解讀

　　國家發展改革委日前下發《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見〉做好產運需銜接工作的通知》（以下簡稱《通知》），意欲建立電煤交易新機制，指導做好煤炭產運需銜接工作。下面，筆者就《通知》，從5個方面試作分析解讀。

　　實現煤炭市場“單軌制”

　　多年來，由于我國市場經濟體制不完善，煤炭價格特別是電煤價格較長時期內存在著交易價格的雙軌制。《通知》要求實施電煤產運需銜接新機制，特別規定“自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，我委不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架。”這意味著實施大約20年的電煤價格“雙軌制”從此終結。

　　黨的十八大報告提出：要更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善宏觀調控體系，完善開放型經濟體系，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。

　　煤炭價格雙軌制是市場經濟體制不完善的產物，是行政權力干預市場競爭的產物，也是市場經濟殘缺的標志。完善社會主義市場經濟體制，建立平等競爭的市場經濟機制，就必須終結電煤價格雙軌制，實行由市場決定電煤價格。

　　實現煤炭價格“市場化”

　　電煤價格徹底并軌，由原來的“重點合同）煤”和“市場（交易）煤”合二為一，都并到“市場煤”軌道上，變成“市場煤”進行交易，這是煤炭價格徹底市場化的一個重要標志。

　　完善市場經濟體制必須完善煤炭交易價格。煤炭市場交易體制改革的目的是摒棄計劃經濟體制，建立市場交易機制，逐步摒棄煤炭交易的計劃價格，推行和落實煤炭交易的市場價格。

　　我國市場經濟體制不斷完善，煤炭市場雖在市場化改革中取得很大進展，但由于各種主客觀原因，煤炭交易價格還未徹底實現市場化，還有計劃“控制”的價格在不同地區、不同時段，有著不同程度的表現。其中，電煤交易價格的“雙軌制”就是最明顯表現之一。計劃價格和市場經濟體制的要求是背道而馳的，完善市場經濟體制必須徹底打破計劃價格的束縛，最終以市場價格完全代替計劃價格。

　　市場經濟要求煤炭交易實行單一的市場價格機制，取消計劃價格，實行煤炭交易價格的市場化運作。在市場經濟體制完善的情況下，不管煤炭供求關系如何，煤炭價格都是由市場來決定，而非政府或其它管理部門和機構來決定。市場價格只有一個，因此，要建立完善的市場經濟體制，必須實行單一、完整、科學，能夠促進煤炭電力行業發展和社會進步的市場交易價格，真正實行煤炭交易市場化。對煤炭交易“少干預”《通知》明確：“凡依法生產經營的煤炭、電力企業，均可公平自主參與銜接。鼓勵雙方簽訂中長期合同，建立長期穩定的供需關系，鼓勵直購直銷，減少中間環節。”同時要求，“各地方政府有關部門要規范行政行為，為順利完成改革和銜接工作創造良好環境。”

　　這意味著政府不再當“婆婆”，過多干預電煤交易，煤電“聯姻”雙方可自主“戀愛”、自主“婚姻”了。不僅如此，政府還要促成“聯姻”雙方既建立長期穩定的供需關系，又直購直銷、減少中間環節，這樣，煤炭買賣雙方才能夠真正自主，電煤交易才能夠真正實現市場化。

　　政府對電煤交易盡量少干預，并不是不干預。對不符合產業政策、政府有關部門未批準、違規建設的煤礦和電廠，政府不僅干預，而且強力禁止。政府將加強對煤電雙方的監督，對產運需三方認可的年度、中長期電煤合同，由國家發展改革委、交通運輸部、鐵道部備案，作為日常監督檢查依據。對簽訂虛假合同、造成運力浪費或不兌現運力、影響資源配置的行為將依法依規加大懲罰力度。“在電煤價格出現非正常波動時，依據價格法有關規定采取臨時干預措施。”

　　對煤電企業“促合作”

　　在煤電交易市場化方面，政府將對煤電雙方公平交易給予大力支持。

　　運力配置是影響我國煤電雙方交易能否實現的重要因素。對很多煤電企業來說，有了鐵路運力配置，煤炭交易合同就可以兌現，交易就能夠成功；沒有鐵路運力配置，煤炭交易合同就只能束之高閣，交易就無法成功，煤炭交易市場化只能畫餅充饑。

　　為此，《通知》要求，“交通運輸部、鐵道部組織好運力銜接，加強對有關鐵路局、港航企業的指導，依據匯總的電煤合同和運輸能力，合理配置運力并保持相對穩定。”

　　在煤炭的生產、運輸、交易過程中，亂收費等問題影響煤炭價格的“雙軌制”并軌，國家發改委將進一步清理和取消不合理收費，嚴肅查處亂漲價、亂收費以及串通漲價等違法違規行為。同時，政府繼續實施并不斷完善煤電價格聯動機制，加快煤炭市場體系建設，培育和發展全國煤炭交易市場體系。如果電煤交易完全市場化進程中出現問題，國家發改委將“會同有關部門充分發揮煤電油氣運保障工作部際協調機制作用，及時協調解決改革中的重大問題，指導做好煤炭產運需銜接工作。”對電煤價格并軌“高度重視”《通知》指出：電煤市場化改革是能源領域的一項重要改革，是貫徹落實黨的十八大精神的重要舉措，要確保改革和銜接工作順利進行。煤炭產運需企業和有關協會等單位要密切配合，努力做好電煤產運需銜接工作。

　　國家發改委對參加2013年電煤產運需銜接的煤電企業還提出比較明確的合同簽訂期限，并要求有關部門抓好落實。《通知》要求，完成2013年度電煤合同的簽訂后，交通運輸部、鐵道部要盡快完成運力銜接工作，以保障電煤運行有序、穩定供應。（李朝林）

來源：中國礦業報

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