中國煤炭行業整合重組道阻且長

編者按：中國多發的煤炭企業生產事故，引發的不僅僅是公眾對鮮活生命的扼腕嘆息，值得深思的不只是如何降低事故、少死人或不死人，關鍵在于該怎樣順應這個產業的發展規律。

　　對此，無論是否可以得出結論，各個地方的探索早已開始。首先是山西煤改模式：由政府推動，確定七大國有重點企業作為兼并主體，對其他煤礦的整合形式主要為有償收購。

　　"政府推動，強制關閉，強制重組"的爭議顯而易見，民間資本受到沖擊也是事實。尤其是2009年11月8日，浙江省浙商資本投資促進會上書，要求對山西最新一輪煤礦兼并重組的合法性、合理性進行審查處理。建議書一式六份，直送全國人大、政協、國務院與山西省人大、政協、省政府。此后的2010年1月9日，該促進會再次發表"公開信"，對山西煤炭重組中存在的問題提出質疑，建議全國人大、國務院以及山西省人大進行審查。

　　事實上，山西以犧牲GDP為代價進行的這場兼并重組，在很大程度上得到了決策層的認可。

　　應當看到，這是一個爭議頗多的"模式"，其引發的社會影響一直存在。盡管今天山西資源型經濟轉型的"山西模式"已初見雛形。

　　毋庸諱言，各個資源大省對此都有借鑒，中國煤炭改革由此出現了多種探索。比如此后的"陜西模式"，其創立的"全民參股"形式，使得大型國企難以像在山西、河南那樣將資源和企業盡收囊中；

　　而"內蒙模式"的特點是介于"山西模式"與"陜西模式"之間，在強調加強行業集中度的同時，兼顧民企利益，符合標準的民企也將能參與重組，并成為主體之一；

　　"河南模式"似乎是復制了"山西模式"。由省屬六大骨干煤炭企業作為兼并重組主體，對全省煤礦企業實施兼并重組。河南強調了其中的不一樣：和山西相比，河南的煤炭資源整合將相對容易得多。不管是企業數量，還是投資主體，以及控制底線，兩省差別很大。因為河南煤炭的"體量較小，不會引發整體動蕩"。

　　今天，我們再次關注貴州，希望這場沒有終點的改革，不要被某種"模式"所固化，真正找到一條符合市場規律、可持續發展的煤炭產業發展之路。

　　事故何以頻發

　　新年伊始，1月18日17時29分，隸屬貴州省國資委重點監管的大型骨干能源企業——貴州盤江投資控股集團盤江精煤公司金佳礦一采區發生煤與瓦斯突出事故，事故造成13人死亡。而此時，距該省官方高調宣布2012年安全事故數量和死亡人數均同比下降60%左右，摘掉連續12年煤礦事故死亡人數排全國第一的帽子，僅不到30天，距盤江集團上一次重大安全事故造成23人死亡，同樣不足一個月。

　　貴州省2012年煤炭產量突破1.8億噸，全年發生煤礦事故58起，死亡117人。分管安全生產工作的貴州省副省長孫國強感嘆：每天都像坐在火藥桶上。他認為，盡管去年事故數量和死亡人數均同比下降，但絕對數字依然讓人揪心。

　　數據顯示，2000年到2011年，貴州省已經連續12年煤礦事故死亡人數全國排名第一，2012年這一排名降到了第三位，但排名前五位的四川、湖南、云南和重慶全年煤礦事故死亡人數都超過了100人。

　　從自身的縱向對比看，過去10年里，貴州每年煤礦事故死亡人數都減少超過100人，煤炭百萬噸死亡率降為0.63%，提前3年完成了煤炭百萬噸死亡率降到1以下的目標，但發生的絕大多數煤礦安全事故屬于責任事故。這其中，國有大型骨干煤企的事故率居高不下。用多年執掌貴州安監工作的孫國強副省長的話說，“有的國有大型煤企把自己當成了四處收礦的融資公司，忘了安全生產當頭。”孫的這番話，矛頭直指盤江集團。

　　為了盡可能減少事故，不久前，貴州省啟動新一輪以兼并重組為核心的煤改，計劃用10年時間把1萬處煤礦減少到1700處，年產9萬噸以下的礦井全部淘汰。據了解，僅去年貴州省就組織了6173個檢查組、10萬余人次的檢查隊伍下礦檢查。但直到年底，作為該省煤企龍頭的盤江集團竟然沒有一支合格有力的安全生產監管隊伍，而該集團旗下還有眾多已經投產或正在收購的煤礦。

　　貴州省安監局事故調查結果證實，盤江集團多次事故的原因是沒有按設計要求采取安全保護措施，瓦斯傳感器到達檢測峰值時，調度員和通風管理人員沒有在第一時間采取停電、撤人措施，貽誤了寶貴救援時機。歸根結底是安全生產管理機制不健全，主體責任落實不到位。

　　貴州省政協委員、省商會副會長、貴州省浙江總商會創會會長葉森林通過調研認為，改變煤礦“多、小、散”狀況，確實有利于安全生產形勢的好轉，但安全生產問題的解決又不可完全寄希望于煤企的兼并重組，甚至在某種程度上來說，生產是否安全與煤礦自身的規模關系并不大，真正決定安全生產的因素是生產技術和安全意識。

　　小煤礦何去何從

　　貴州最新煤改方案提出，到2013年底兼并重組后，形成1個年產5000萬噸級以上的大型旗艦集團，2個年產3000萬噸級以上的大型企業集團，3個年產1000萬噸級以上，10個年產500萬噸級以上的企業集團，使年產500萬噸級以上的企業集團控股煤炭產量達到全省總產量的60%以上。到2015年，全省產能要達到3億噸、原煤產量2.5億噸。

　　在貴州省浙江總商會龐大的會員群體中，從事能源產業的不占少數。葉森林通過走訪調研發現，上世紀90年代，依托資源優勢，在國家“有水快流”、大中小煤礦共同發展的指導方針引導下，貴州小煤礦迅速發展起來，單井產量多在0.1萬-1萬噸之間，煤礦數量多達1.5萬-2萬處。但迄今單井產能低、裝備差、管理落后、人員素低、礦群矛盾多、安全事故頻發等仍是普遍存在的問題。

　　葉森林認為，煤礦是高風險行業，人們普遍以為死一兩個人難以避免，其實非也。煤礦生產已有200多年的歷史，成熟的工藝、裝備和管理可以保證安全生產，99.9%的事故都是管理不到位、違章指揮或違章作業與工藝、設備或井下環境的缺陷湊在一起而發生的。具體體現在：有的安監隊伍不安于本職工作；缺乏一個科學、合理、系統和透明的處罰細則，隨意性較強；同時，政出多門，政策多變缺乏連續性，導致投資辦礦人缺乏信心，繼而加劇管理技術人員和工人的流動性。

　　國家能源局發布的《煤炭工業“十二五”發展規劃》中指出，鼓勵各類煤礦企業以及其它行業的企業，以產權為紐帶，以股份制為主要形式參與兼并重組。鼓勵優勢企業整合分散礦業權，建設大型現代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平，結合各地實際，完善小煤礦退出機制。2012年國發2號文件《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》要求，貴州要推進資源整合與優化開發，推進煤礦企業兼并重組。

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