2013年財政：收支矛盾或增大

財政部日前公布了《2012年財政收支情況》，相比2011年財政收入增幅大大縮水，而涉土地稅種和地方非稅收入依然保持了較高增幅。

　　專家告訴中國經濟時報記者，2013年財政收入難以恢復之前的高增長，由于支出較大可能面臨著一定的債務壓力。要管控好地方的收支渠道，以規范收入途徑、提高支出效率來緩解矛盾。

　　2013年財政收入或相對平穩

　　財政部數據顯示，2012年1月至12月累計，全國公共財政收入117210億元，比上年增加13335億元，增長12.8%。其中，中央財政收入同比增長9.4%。

　　“財政收入增幅與經濟背景密切聯系，經濟增速在8%左右增幅回落實屬正常，要求較高的增速不現實，預計2013年依然會保持相對平緩增長的狀態。”中國社會科學院稅收研究室主任、財政稅收研究中心秘書長張斌告訴中國經濟時報記者。

　　上海財經大學中國公共財政研究院執行院長、公共經濟與管理學院副院長劉小川也向中國經濟時報記者表示，2012年的增幅是告別過去高增長的合理回歸，以后如果保持這種增長水平也是正常的。

　　財政部數據顯示，2011年全國財政收入同比增長24.8%。其中，中央本級收入同比增長20.8%。2010年全國財政收入同比增長21.3%。其中，中央本級收入同比增長18.3%。

　　“今年財政收入增速比GDP增速高的不多，如果剔除財政收入中的物價上漲因素，兩者增速可能是接近同步的。”張斌說。

　　據國家統計局披露，經初步核算，2012年國內生產總值519322億元，按可比價格計算，比上年增長7.8%。

　　“2013年經濟將進入復蘇期，財政收入會較今年穩健，但也不要期望過快增長。”西南財經大學財政稅務學院教授、博士生導師付志宇告訴本報記者。

　　面臨一定支出壓力

　　“支出需求不會因收入放緩而縮水，在收入和支出不匹配的情況下，2013年、2014年這兩年政府債務的壓力會較大，尤其在地方。”劉小川說。

　　財政部數據顯示，2012年1月至12月累計，全國公共財政支出125712億元，比上年增加16464億元，增長15.1%。財政支出增幅要比12.8%的財政收入增幅高一些。

　　中國稅收籌劃研究會副秘書長、首都經濟貿易大學稅務系主任劉穎向本報記者表示，2013年將推行積極財政政策，有赤字壓力不意外，應關注規范性稍遜的地方財政。

　　張斌認為，2013年強調營改增、結構性減稅，經濟增幅也可能相對趨緩，收入增幅趨穩是應該的。支出方面由于民生、城鎮化建設等剛性需求較大，或有一些赤字壓力，這是積極財政政策為經濟服務的體現。

　　財政部數據顯示，2012年全國公共財政收入117210億元，全國公共財政支出125712億元，維持了一定的財政赤字。

　　“經濟趨緩期不能僅盯著財政赤字，要從宏觀大局看問題，赤字可能是主動政策選擇的結果。中國目前合法債務并不重，壓力主要來自隱性債務。”張斌說。

　　付志宇認為，赤字率多高要看預算草案才能確定。債務風險主要來自城投債等地方融資平臺，要提高地方政府責任意識，防范地方債務風險。

　　海通證券首席經濟學家李迅雷日前對媒體表示，2012年下半年以來基建投資高速增長，目前地方融資平臺的總規模已經達到了13萬億元，除了城投債以外，相當一部分流向銀行理財產品和信托產品。

　　“面對增收壓力，應對地方政府正確引導，更加注重支出的效率與效益。而一些項目，則可以多吸引社會資金來辦事。”劉穎說。

　　地方要管好“進、出”

　　“地方有大量基礎設施建設需求，如地鐵一類大型工程對資金投入要求很大，不是地方財政自身短期能解決的。一些投資大、收益期長的基建項目，可通過市政債券的方式解決，給地方合法公開的籌資途徑。”張斌依然將某些形式的城投債看作解決問題的重要渠道。

　　據媒體發布的中央結算公司登記托管的數據顯示，2012年銀行間債券市場發行的城投類債券僅包括中期票據和企業債兩種形式　累計已達6367.9億元，較上年增加3805.9億元；截至2012年底，銀行間市場城投類債券余額為14365.68億元，較2011年增加6150.99億元。

　　針對償還債務的風險與壓力，張斌指出，土地出讓及資產變賣如果能操作規范，且與大型工程建設期限相匹配，也是一種有效的資產置換形式。市政債券應采取長期分階段還本付息政策，如以當地30年或50年的稅收或財政收入為抵押進行分期返還，這樣財政壓力就小很多。可借鑒國外經驗，如市政債券跟項目捆綁、資產抵押進行匹配等。為城鎮化籌資，土地轉讓、地方債從財務資金流匹配角度考量或是可行途徑。

　　“一旦收入趨緩支出壓力增大，地方就會想方設法去找錢增收，追求短期效益。往往表現在涉土地稅費和非稅收的高增長。”劉小川說。

　　根據財政部公布的2012年地方稅種收入情況，土地增值稅比上年增長31.8%；城鎮土地使用稅比上年增長26.1%；耕地占用稅比上年增長50.7%。地方非稅收入同比增長20.3%，遠高于中央非稅收入5.7%的增長率和全國財政收入的增幅。

　　“要改變這種狀況從長期看需對財政體制加以變革，對政府職能進行調整，厘清地方與中央的責任。”劉小川指出，面對財政收入高增長不在的大環境，需要抑制地方盲目投資的沖動，加強支出管理的精細化提高使用績效。通過規范地方政府的支出渠道，可以減少或避免投資低效項目，保證潛力較大項目的回報率，一些公共領域政府可適當讓出空間給其他投資主體。

來源：中國經濟時報

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