強化創新驅動增強發展活力

強化創新驅動增強發展活力——我國自主創新能力建設2012年度報告

2012年“神九”牽手“天宮”，“蛟龍”載人深潛，記錄下我國自主創新的高度和深度；全部采用國產CPU和系統軟件構建的千萬億次計算機投入運行，大亞灣實驗發現新的中微子振蕩，探測出我國自主創新的速度和廣度。2012年，從遙遠太空到浩瀚海洋，從宏觀世界到微觀世界，我國自主創新再譜新篇。

　　與此同時，伴隨著科技體制改革的深化與全社會創新環境優化，一大批服務于經濟社會發展的重大科技成果加速涌現，科技對經濟社會發展的支撐引領作用愈加凸顯。逐漸壯大并優化的科技人才隊伍在各個領域通過協同創新釋放智慧能量。經過20年建設發展，我國高新區已經成為更具示范引領作用的國家自主創新戰略高地。伴隨著科技開放合作的擴大、科技發展國際化水平不斷提升，我們以更加開放的姿態、更加開闊的視野，在更高起點上推進自主創新。

　　一、自主創新展現新成就

　　2012年以來，面對日趨嚴峻的國際經濟形勢和國內改革發展穩定的繁重任務，我們堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，轉變經濟發展方式有新進展，科技創新有新成績。

　　（一）強化科技政策落實制定，全社會創新環境再優化。

　　自主創新政策環境不斷優化。2012年7月6日至7日全國科技創新大會召開，深刻分析了我國科技工作面臨的新形勢、新任務，就貫徹落實黨中央、國務院《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》作出全面部署。大會之后，全國各地掀起貫徹落實全國科技創新大會精神熱潮：山東省政府將在2012至2015年每年安排資金10億元，重點扶持300項以上重大項目；寧夏對《關于加強大中型企業科技創新工作的意見》、《關于推進農業科技創新與推廣的若干意見》等有關文件強化落實督查工作；安徽省與中科院采取全新體制機制合作共建中國科學技術大學先進技術研究院；北京市科委等八家單位共同組織“北京科技政策法規宣講團”推進產學研合作政策培訓會……

　　全社會科技投入進一步加大。2012年，全國研發投入有望達到1萬億元，研發投入占GDP比重已達到中等發達國家水平。2011年，全社會研究與試驗發展（以下簡稱R&D）經費投入強度（R&D經費投入與國內生產總值之比）為1.84%，比上年提高0.08個百分點，再創歷史新高。國家財政科學技術支出和R&D經費中政府資金不斷增加。2011年，國家財政科學技術支出為4902.6億元，比上年增長19.2%。（參見圖表1）

圖表1 2011年全社會研究與實驗發展經費

　　基層科技與科普工作亮點頻現。2012年3月7日，科技部基層科技工作協調領導小組及辦公室成立，基層科技工作領導機制進一步健全。2011年全社會科普經費籌集額105.30億元，自統計以來首次突破百億元，比2010年增長5.81%。政府撥款占全部經費籌集額的比例從2010年的68.42%增長到68.94%，共計72.59億元。2011年全國共有科普人員194.28萬人，比2010年增加10.93%，全國每萬人口擁有科普人員14.42人。

　　（二）重大科技成果加速涌現，科技支撐引領作用凸顯。

　　自主創新重大成果萬眾矚目。2012年我們緊緊圍繞國家發展重大戰略需求，瞄準世界科技前沿，自主創新取得一系列新成就新進展：北斗區域衛星導航系統建成；自主研制的１３噸級ＡＣ３１３大型民用直升機獲中國民用航空局頒發的型號合格證；在世界上首次實現了抗瘧藥物青蒿素的高效人工合成；“重組戊型肝炎疫苗（大腸埃希菌）”成為世界上首個獲批上市的戊型乙肝疫苗；我國高寒地區修建的第一條長大高鐵干線--哈大高鐵開通運營；世界級新能源項目--國家風光儲輸示范工程投產……（參見圖表2）

圖表2 各領域自主創新完成精彩跨域

　　知識產權創造方面實現新突破。到2012年7月，我國用了27年時間，發明專利累計授權量突破100萬件，而發達國家達到這一數量用了數十年甚至近百年。近十年來，我國企業發明專利申請增加了58倍，通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的國際專利申請量增長了近10倍，連續3年增長速度保持世界首位。（參見圖表3）

圖表3 專利授權與研發人員情況

　　國際科技論文質量顯著提升。《自然出版指數2011--中國》報告指出，2011年中國在《自然》系列期刊上發表論文的數量為225篇，相比2010年的152篇有明顯增長。該報告預計，中國將在2014年超越目前排名第二的德國和排名第三的英國，成為繼美國之后“高被引論文”（被引用次數居世界前1%的論文）最多的國家。

　　（三）科技體制改革日趨深化，企業創新能力不斷提升。

　　企業創新主體地位不斷強化。2012年6月，《依托企業建設國家重點實驗室管理暫行辦法》出臺，著力加強依托企業建設國家重點實驗室的管理；《產業技術創新戰略聯盟評估工作方案（試行）》印發，著力促進產業技術創新戰略聯盟健康發展；《科技部關于進一步鼓勵和引導民間資本進入科技創新領域的意見》支持民營企業提高技術創新能力，鼓勵和引導民間資本進入科技創新領域，促進民間投資健康發展；11月，《關于支持科技成果出資入股確認股權的指導意見》出臺，著力構建資本市場推動企業科技創新的長效機制，支持實體經濟發展和企業提高科技創新能力……借力政策，企業的技術創新主體地位不斷強化。2011年，我國各類企業投入R&D經費6579.3億元，比上年增長26.9%；占全國R&D經費總額的比重達75.7%，比2006年提高了4.6個百分點。在獲得第十四屆中國專利獎金獎項目的20件發明專利及實用新型專利中，90%為來自企業的創新成果。

　　科技計劃和科研經費管理提升。2012年2月，《關于進一步加強國家科技計劃項目（課題）承擔單位法人責任的若干意見》出臺，旨在推進科技計劃和科研經費管理制度改革，充分發揮項目（課題）承擔單位在國家科技計劃以及國家科技重大專項過程管理中的組織、協調、服務和監督作用；11月，《科技惠民計劃專項經費管理辦法》印發，旨在推進民生科技成果轉化應用，發揮好科技進步在惠及民生、促進社會發展中的支撐引領作用，規范和加強科技惠民計劃專項經費的管理，提高資金使用效益。

　　科技評價和獎勵制度不斷優化。２０１２年國家科技獎勵評審更加注重科研成果的首創性、獨創性，更加強調成果對戰略新興產業和傳統產業的技術支撐作用。2012年受理項目的總數較往年明顯減少，減幅達１２％。同時，適當調整自然科學獎、技術發明獎和科技進步獎這三大獎的獎勵結構，鼓勵推薦原創性成果和重大發明創造，獎勵結構進一步優化。

　　（四）人才發展機制不斷完善，創新人才隊伍壯大優化。

　　科技人才隊伍建設成績顯著。企業科技人才已經成為研發活動的最主要執行者。（參見圖表3）中青年科技人才成為科技活動的主力軍，973、863等國家科技計劃培育了大批優秀中青年科技人才，承擔人員隊伍中45歲以下的占大多數，這些優秀中青年人才正逐漸成長為各自領域領軍人才。2011年，國家科技獎勵三大獎完成人中，45歲以下的比例接近一半。

　　創新型人才教育培養模式完善。依托國家重點創新項目、國家重點學科和重點實驗室、國家高新區等創新創業平臺，深入實施“千人計劃”、“百千萬人才工程”、“杰出青年計劃”等重大人才工程，我們培養造就了一批科技領軍人才和高水平創新團隊。2012年3月，年僅22歲的中南大學學生劉路因破解國際數學難題“西塔潘猜想”被破格聘任為教授級研究員，并被推薦參與國家“青年千人計劃”評選，成為我國最年輕的教授級研究員。2012年3月30日，科技部重大專項辦公室和國務院學位委員會辦公室聯合召開“面向國家科技重大專項培養工程博士高校-企業對接會”，加快高層次工程技術人才培養模式創新。

　　科技人員創新創業環境優化。2012年4月，《關于開展農村流通領域科技特派員創業行動的意見》印發，旨在鼓勵科技人員深入農村流通領域開展科技創業，加快構建新型社會化農村科技服務體系，促進農業穩定發展和農民持續增收。截至2011年底，全國已有31個省（自治區、直轄市、計劃單列市）及新疆生產建設兵團近90%的縣（市、區、旗、團場）開展了科技特派員農村科技創業工作。2012舉辦的（首屆）中國創新創業大賽以及第五屆全國大學生創新創業年會，繼續弘揚創新創業文化，營造良好的創新創業氛圍。

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