首張境外企業價格壟斷罰單的背后

在反壟斷法實施不到5年的時間，中國又一次果斷出手，這一次受罰對象是外企。

1月4日，韓國三星、LG，中國臺灣地區奇美、友達等6家國際大型面板生產商，因壟斷液晶面板價格，遭到國家發改委經濟制裁3.53億元人民幣。據悉，這是我國政府對境外企業價格壟斷開出的首張罰單，也是迄今為止我國政府開出的金額最高的一張價格違法罰單。

此次反壟斷調查釋放出什么信號？ 3.53億元究竟是高還是低？罰單將會對行業產生怎樣的影響？記者深入調查。

◆◆事件回放

根據調查，2001年至2006年6年時間里，韓國三星等六家液晶面板生產企業在我國臺灣地區、韓國共召開53次“晶體會議”，針對全球市場交換液晶面板市場信息，協商液晶面板價格。在中國大陸境內銷售液晶面板時，涉案企業依據晶體會議協商的價格或互相交換的有關信息，操縱了液晶面板市場價格。據統計，2001年至2006年，面板成本占彩電生產成本的80%左右。近年來這一比例有所回落，但也在70%左右。涉案企業的價格壟斷行為損害了國內電視機制造企業和消費者的合法權益。

國家發改委表示，6家企業的行為違反了《價格法》第十四條第一項“相互串通，操縱市場價格，損害其他經營者或者消費者的合法權益”的規定，按照《價格法》第四十條、第四十一條規定，國家發展改革委責令涉案企業退還國內彩電企業多付價款1.72億元，沒收違法所得3675萬元，并處罰款1.44億元，以上經濟制裁總計3.53億元。記者從有關方面獲悉：在被罰名單中，LG的罰款額最高，達1.18億元，三星為1.01億元，奇美9441萬元，友達2189萬元，中華映管1620萬元，瀚宇彩晶24萬元，友達因最先坦白而被免去罰款。

對中國政府的處罰，6家企業均發表聲明，作出認罰態度。如三星在發給記者的郵件中回復稱：本案件與歐洲、美國、韓國等反壟斷機構的調查案件相同，對于本案件的相關調查三星液晶面板進行積極配合，在去年9月也確認了相關事實。LG DisplayLG旗下面板制造子公司也回應稱，此罰款是針對2001年到2006年間液晶面板行業價格壟斷事件實施的，不會對LG Display的銷售及其與各大客戶之間的關系造成任何影響，LG Display仍將持續穩定地為全球客戶特別是中國客戶提供各種高端產品，同時公司制定了一系列制度來防止類似事件再次發生，LG Display將繼續堅持強化正道、透明經營的方針。

6家企業還承諾盡最大努力向我國彩電企業公平供貨，向所有客戶提供同等的高端產品、新技術產品采購機會；承諾對我國彩電企業內銷電視提供的面板無償保修服務期限由18個月延長到36個月。據了解，LG、奇美、友達等企業已經在2012年12月份前開始實施保修期延長政策，三星也將于2013年1月1日起實施。據行業協會測算，僅此一項每年可為國內彩電企業減少維修成本支出3.95億元。

首張罰單：意義大于金額

涉嫌壟斷價格，不論國內國外企業都應受罰。盡管中國政府早已將那些總部設在國外的外資企業納入審查范圍，但在此之前并沒有“真刀真槍”地進行過處罰。專家認為，此次發改委就價格壟斷行為對韓國和中國臺灣的6家企業作出處罰，標志著中國大陸反壟斷法在實施方面又邁出了一大步。

英國《金融時報》說，此前中國企業并不愿向中國有關部門提交調查行業內境外壟斷企業的申請，因為此舉并沒有先例。但現在，中國已經用行動證明，它會對來自任何地方的壟斷企業采取行動。

“目前還有不少國家和地區的企業、政府和公眾頭腦中缺乏應遵守中國反壟斷法等經濟法規的概念。”商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育說，其實中國大陸市場廣大，已經是世界第二大經濟體和第二大進口國，任何一個達到足夠規模、心懷全球市場雄心的企業都無法承受喪失中國市場的代價，中國完全有能力迫使意圖漠視中國經濟法規的境外企業機構屈服。

針對同一違法事實，雖然相較于美國、歐盟和韓國等全球其他主要市場，中國對韓國三星、LG，中國臺灣地區奇美、友達等6家開出的罰單數額并不算大，但專家認為，作為中國政府對境外企業價格壟斷開出的首張罰單，其意義遠大于處罰金額。

就在不久前，美國對6家企業合計判處罰金12.15億美元約合73.7億元人民幣，還對3家企業的9名高管追究了刑責；歐盟對涉案企業判處的罰款總額為6.48億歐元約合52.6億元人民幣；韓國判處的罰金總額為1940億韓元約合11.4億元人民幣。相比之下，中國對六家企業的處罰金額明顯要少很多，甚至有網友認為“簡直是‘九牛一毛’”。

對此，國家發改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平解釋稱：由于中國的《反壟斷法》2008年8月才開始施行，而此案的違法行為發生于2001年至2006年間，按照法律不溯及既往，以及在新舊法間從舊兼從輕的原則，中國依據《價格法》對案件進行定性處罰。美國、歐盟依據本國《反壟斷法》進行處罰，罰款基數是“涉案企業銷售額”；而中國依據《價格法》，罰款基數是“違法所得”。如果根據中國《反壟斷法》處罰，罰款基數也是這些企業的銷售額，罰款金額比現在要大得多。此外，涉案企業都有自首情節，不同程度從輕處罰了，因此罰款數額相對較少。梅新育也表示：“低于國外的罰款額既然是有法可依，那么我們就不應主張實施超出法律規定的懲罰。”

業內人士說，對于受罰的外企來說，應該認識到中國反壟斷法的目標絕不是為了把某一家或幾家企業、一個行業“整死”。相反，其初衷是為了建立一個能讓外企、國企和民企都能公平競爭的市場秩序。在反壟斷發源地美國，美孚、微軟等超級大企業都因壟斷而被重罰甚至肢解，但它們在受反壟斷調查或制裁后并未就此沉淪，相關行業也從此充滿活力，最終實現了整體進步。

專家說：縱向做深，建立研發國家隊

上海交家電行業協會秘書長韓建華是相當接近市場的業內專家，他告訴記者，在罰單涉及的時段，我國電視機制造商所需的液晶面板幾乎百分百依賴進口，即便是現在，進口依賴度仍高達80%左右，另外20%國產的液晶面板，也不是我國企業自主掌握技術，而是引進國外流水線生產的。“國內自己投產的液晶面板在最初階段甚至比直接購買進口部件更貴。因此，液晶面板的價格可以說一直居高不下，基本要占到電視機生產成本的60%-70%。”

類似情況在家電行業并不鮮見。拿空調領域來說，近年來，變頻空調由于節能等優勢日益成為主流產品，市場份額不斷提高。變頻空調與傳統定頻空調的區別就在于壓縮機內的一個變頻控制器，雖然只是小小一個部件，但國內企業仍未掌握這項技術，可以說，日資企業扼制著行業的命脈。

在韓建華看來，國內電視機制造企業辛苦的生存狀態其實是“中國制造”的縮影。中國是制造大國，國內的家電生產企業，雖然產銷量連年擴張，但始終無法成為世界級品牌。在電視機制造領域，我國的年產量絕對是全球第一，然而，在技術方面，國內企業這些年基本上都是跟在國外廠商后面走，核心技術牢牢掌握在行業上游的領先企業手中，下游的制造商只能依靠勞動力成本優勢以及為電視機附加功能求得微薄的利潤空間。國內企業低成本的經營模式，使得整體在行業內缺乏話語權。

相比其他產業，電視機產業高度市場化，完全放開，充分競爭，也沒有任何扶持政策，這有其有利的方面，也有不利的方面。韓建華指出，這樣的行業現狀不利于技術的積累，不利于前瞻的創新。他回顧了我國電子行業的歷史，上世紀50-60年代，也就是電視機仍處在電子管時代的時候，我國的技術水平屬于比較領先的，當時上海有30多家無線電廠，研發和技術力量相當雄厚。而隨著時間的推移，市場逐步放開，競爭加劇，過分強調市場性結果導致應集全國之力、全行業之力完成的高端研發陷入停滯甚至倒退。之后，國內企業也曾嘗試過多樣的技術合作，但大多沒有取得很好的效果。

韓建華認為，基于以上種種原因，這次的罰單意義重大。第一，為國內企業贏得了一點話語權，也鼓勵了國內企業的維權努力，讓更多企業敢于對強勢企業說“不”；第二，有利于市場環境的改善，上游企業再也不敢明目張膽地壟斷價格，維權成本也會下降；第三，液晶面板價格進一步下探的可能性增大。“中國是產能大國，也是消費大國，從某種角度來看，行業巨頭還是非常倚重中國這個巨大市場的。”

更有價值的是，這次的罰單應引起我們深層次的反思。韓建華歸納說，國內家電企業更愿意橫向做大，而不注重縱向做深。橫向做大就是追求規模效應，像長虹收購美菱、美的兼并小天鵝等，這樣的例子不少；而縱向做深則是向產業鏈的上下游拓展，像日本的松下等企業就是自己為自己配套的，而我們卻是有自己的冰箱廠，卻沒有壓縮機廠。當然，造成這一現狀也有其客觀原因，和國家層面的產業政策、技術扶持等相關，也和企業發展階段的局限有關。比如說，現在國內的電視機企業就沒有哪家擁有引進最先進液晶面板生產線的整體實力。

韓建華表示，國內優秀的企業是時候多考慮技術轉型和研發投入了，顯示技術日新月異，電視機的更新更是一天比一天快，未來的電視機可能就是一塊“幕布”連著一個“盒子”。雖然京東方、TCL已經在液晶面板的生產技術方面取得了一定的突破，但我們需要瞄準未來的主流技術，才有可能徹底擺脫受制于人的境遇。“這里面不可或缺的力量來自國家層面，我們需要在政策上引導，在體制機制上調整，并建立國家級的技術研發團隊。”

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