科學推進新型城鎮化避免走入誤區

　　新型城鎮化與過去以 “造城運動”、房地產開發為特點的城鎮化有所不同，表現出一些新特點和新要求。它是人本城鎮化、市場城鎮化、文明城鎮化、特色城鎮化、綠色城鎮化、城鄉統籌城鎮化、集群城鎮化和智慧城鎮化。當前，要警惕新一輪城鎮化過程中出現的認識與操作誤區。

　　我國城鎮化正處于由上半場向下半場轉折的加速階段。據國際經驗，城鎮化達到30%-70%時屬加速階段。2011年我國城鎮化水平為51.27%，正處于上半場向下半場轉折的中間點。加速階段的前半段是量的擴張階段，后半段是質的提高階段，城鎮化雖然還將繼續向前推進，但是速度會有所下降。

　　近期城鎮化被賦予了新的歷史使命：擴大內需、培育新增長點。一些地區、房地產商和資本市場投資者聞風而動，紛紛拉起城鎮化大旗，想短線做一把。這不能不引起我們的警覺。新型城鎮化本是好事，若不注意引導，將可能在大投資、大拆大建、“造城運動”、房地產開發中誤入歧途，帶來難以估計的后果。

　　正確理解新型城鎮化的新特點和新要求

　　首先，我們必須清楚地界定，城鎮化=城市化+小城鎮發展，即城鎮化包含了城市化，并不是有些人所理解的城鎮化只是發展小城鎮，推進“就地城鎮化”。

　　新型城鎮化與過去的以大拆大建、大規模建設基礎設施、“造城運動”、房地產開發為特點的城鎮化有所不同，表現為如下一些新特點和新要求：

　　1.人本城鎮化

　　新型城鎮化的核心含義是人口城鎮化，即中央經濟工作會議強調的以推進農民市民化為抓手的城鎮化。新型城鎮化強調以人為本，以讓農民變成新市民、提高城鎮人口在總人口中的比重為特征，以使更多的農民共享現代城市文明為目的。人本城鎮化要求政府和企業等讓出一部分利來解決進城農民的收入、福利、教育和住房等問題，涉及收入和財富的公平分配問題。

　　2.市場城鎮化

　　新型城鎮化是在社會主義市場經濟新制度下推進的城鎮化，與計劃經濟體制下政府主導的城鎮化不同。新型城鎮化強調尊重市場，尊重農民的產權、自由遷徙權、自由擇業權、自由交易權，強調在公平競爭下讓人口和生產要素在城鄉之間自由流動。政府只在城鎮規劃、公共服務、秩序維護等方面發揮作用，將城鎮建設、產業發展等主要交給市場。

　　3.文明城鎮化

　　新型城鎮化旨在塑造新的城市文明，不斷提高城鎮的質量和品質，使城市文明不僅覆蓋城鎮，而且輻射到廣大農村。新的城市文明要有新的生產方式和生活方式。僅僅趕農民上樓是不夠的，更重要的是提升新市民的文明素質。文明城鎮化還要求所有居民都有誠信、包容、公平等新文明素養。這是比高樓大廈、寬闊馬路等更重要的內容。

　　4.特色城鎮化

　　新型城鎮化新在每個城鎮具有特色定位、特色人文、特色產業、特色品牌，而不是“千城一面”。在這一點上西方國家的特色城鎮建設值得我們借鑒和學習。城鎮只有有特色，才有競爭力，只有有競爭力，才能可持續發展。

　　5.綠色城鎮化

　　推進新型城鎮化必須適應全球綠色低碳發展的潮流，必須符合建設生態文明的要求。綠色低碳發展要貫穿到城鎮規劃設計、基礎設施建設、產業發展、能源供應、市場流通、居民消費等各個方面。

　　6.城鄉統籌城鎮化

　　新型城鎮化要求統籌推進城鄉建設，不僅要實現城市現代化，也要實現農村現代化。要求協調好人口城鎮化與農村現代化的關系，既要防止出現“城市病”，也要防止出現“農村病”。要求將人口城鎮化與新農村建設銜接起來，有重點地建設新農村，防止出現“空心村”等。

　　7.集群城鎮化

　　不僅產業要集群，而且城鎮也要集群。城鎮之間的集群，是城鎮分工協作的體現，可以提高城鎮的整體競爭力。城鎮集群化主要表現在城市群、城市圈、城市帶等的發展。不應提以任何規模城市（大城市、中等城市、小城鎮等）為主，而應提讓人口和要素自由流動，并自然形成城鎮集群體系。

　　8.智慧城鎮化

　　新型城鎮化要求適應信息時代的要求，提高城鎮的質量和品質，建設智慧城市，大力發展城鎮互聯網、物聯網。要求將城鎮化與信息化較好地結合起來，實現同步發展。要求建設好智能交通、智能建筑等，大大降低城鎮的通勤成本、交易成本等。

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