解決農村住房過剩須“開源節流”

　　改革開放30多年來，我國農村變化巨大。農村經濟發展水平得到提高、城市化進程明顯加快，這也催生了農村房屋建設面積不斷加大、空置率普遍上升——農村住房過剩的現象凸顯出來。

　　農村村民的房子越建越多，且大多是二層或三層樓房和一個占三分地左右的小院，而有些農民的樓房一層以上的空間幾乎是空閑的，有些農民甚至在上面養雞養鴨。同時，現在許多農村家庭都只育有一個或兩個孩子。孩子成年了，許多選擇了留在城市，要么打工、要么上學、要么做生意，還有的在城市里成了家。

　　《中國產經新聞》記者在采訪時發現，很多從農村出來的年輕人都不愿意留在農村搞農業。但在陳舊觀念和攀比心理的雙重影響下，許多即便子女已經留在城市的農戶仍然盲目跟風建房，建房場面在農村隨處可見。

　　“現在我們村的村民建房熱情很高，有些村民甚至不惜向親戚借錢也要把自家的房子建得漂亮點，最后背了一身的債務。”家住河南省湯陰縣魏城村的魏海國告訴《中國產經新聞》記者。

　　魏海國告訴記者，現在農村很多農民舍棄了生活設施落后、交通不便的舊宅，在村外或公路附近重新建房，村內的舊宅基地被大量閑置，“一戶多宅”現象極為嚴重。

　　事實上，記者在河南、湖北、廣西、山東等地的農村走訪時也發現：留舊建新，房屋過剩；外出務工，房屋閑置的現象很普遍。而位于城鎮附近的農村，多余住房還可以出租，但遠離城鎮的絕大部分住房都閑置。越是離城鎮遠的，閑置率就越高。

　　“農村房屋建設面積不斷加大、空置率普遍上升與我國經濟發展水平、城市化進程加快有很大的聯系，這是深層次的原因。”中投顧問高級研究員薛勝文對《中國產經新聞》記者如是說。

　　他認為，我國城市經濟發展較快，農村發展相對滯后，農民增收難，收入水平上漲慢，難以滿足農民預期，對農民外出產生推力；同時建筑、加工行業對勞動力的需求、相對高的工資報酬則對農民產生吸引力，在雙方因素共同作用下，致使農民外出務工大幅上升，農村住房空置。2000年至2008年我國城市化進程由40%上升到47%，幾乎以每年1%的速度上升，大量人口由農村轉向城市，導致農村住房的相對過剩。

　　對農村住房過剩凸顯出的現象，薛勝文表示擔憂，“農村住房過剩對農戶以及地方經濟發展都會有負面影響”。

　　他告訴記者，對于農戶來說，建造房屋對其家庭儲蓄有一定的壓力，在攀比心理的影響下，住房面積和裝飾程度將會提高，而農民本身對房屋利用率并不高，因此不利于提高儲蓄的使用效率，不利于改善農民生活水平。住房建設占用了農民的可用資金，因此農民對一些農村新項目的投資額度下降，同時房屋建設也占用了大量的土地資源，不利于當地經濟以及農村現代化發展。

　　值得注意的是，國家對農村宅基地一直實行無償劃撥供給的制度，雖然國家規定了“一戶一宅”的原則，但農村宅基地無償取得、無償使用的制度卻使農村村民必然地從個體經濟利益的角度考慮問題，試圖謀求獲取新的宅基地。同時，由于相關制度的不合理和基層政府相關部門監管、整治措施的不力，多占宅基地的行為必然發生。農民用多占的宅基地來擴建房屋，也必然造成房屋過剩，住房閑置。

　　對此薛勝文表示，首先政府應對這一現象引起高度重視，我國耕地資源有限，房屋的空置不僅是資源的浪費，也使農民收入沒有發揮應有的作用，應加強政府層面的引導，改善人們盲目攀比、陳舊觀念的不良影響。其次，應鼓勵農民理性消費、理性建房、科學管理家庭儲蓄，加大其對理財觀念的學習。最后，地方政府應進一步完善土地審批制度，合理規劃農村規劃建設，加大當地旅游資源的開發利用，來提高空置房屋的利用率。

　　農村住房過剩不僅浪費了有限的家庭積蓄，還無端占用了寶貴的耕地資源。“如何破解我國農村住房過剩問題，可從開源節流方面著手。”薛勝文建議道。

　　他向記者表示，一方面，可出臺相關政策加快空置房屋的流轉，加強有序引導，提高房屋的使用率，降低住房的重復建設。另一方面可以充分挖掘當地自然資源，發展特色農業、生態旅游業，開設“農家樂”項目，打造適宜當地經濟發展的特色產業。這樣不僅可以實現農民增收，也可促進農村經濟發展，解決住房過剩難題。

　　據了解，未來實行并村定點，建設新農村社區將是解決農村住房的趨勢。如何在新村莊規劃時尊重農民原有的特點及習性極為重要。

　　薛勝文認為，尊重農民農村原有的特點和習性，首先需要地方政府充分尊重和切實保護農民選擇遷移的自主權，不能搞“一刀切”，而是具體問題，具體分析，站在農民角度來辦事。其次，新村莊的規劃和設計應該充分征集廣大民眾意見，舉行村民大會來探討、商議，提高村莊規劃的民眾參與性和透明性。最后，在新農村規劃以及后期的遷移過程中，要充分尊重和保護農民的財產權，這樣才能讓農民安家落戶，安心生產。（董曙光）

來源：中國產經新聞報

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