價格并軌仍是單向市場改革行動，難緩煤電矛盾

11月26日，有消息稱，國家發改委已對2013年煤炭產運需銜接定調，最核心的政策包括三方面：首次取消煤炭重點合同、首次開放鐵路運力配置、完善煤電聯動機制。“這意味著，電煤價格將首次實現完全市場化。”對此，路透社如是評論。

　　不過，在能源專家林伯強看來，這更多地還是相對市場化。“相較于以往國家發改委主持下的談判，取消重點煤談判雖然有了長足進步，但這仍是單向的市場改革行動，因為，與民生休戚相關的電價不可能完全市場化。”

　　林伯強認為，既取消了煤炭重點合同，又重啟了煤電聯動，讓“計劃電”接軌市場，才是真正的市場化。

　　價格將并軌？

　　作為市場中為數不多實行價格“雙軌制”的商品之一，電煤一直是電力企業和煤炭企業爭論的焦點。尤其從2008年開始，隨著煤價節節攀升，電企一直“叫虧”，且“大面積虧損”。但2012年，隨著煤炭“黃金十年”的終結，在煤價前階段“跌跌不休”、庫存壓港的情況下，改革的呼聲在市場中不斷出現。

　　今年全國兩會期間，全國政協委員經天亮建議，政府應減少對煤炭價格的干預，“放開電煤價格，實現市場煤與重點電煤的并軌”。

　　9月底，國家發改委能源研究所高級顧問周鳳起又對外透露，中國政府即將取消對電煤價格的控制，“但將繼續對電煤價格進行監控，以避免價格大幅波動”。周鳳起說，政府已為推出此項改革措施做好了準備，“根據改革計劃，煤炭生產商和發電企業將簽署至少5年期的合同，并每年協商價格”。

　　昨日，媒體進一步確認，“就2013年煤電合同談判，國家發改委已醞釀了相關指導意見，預計很快就會出臺。”媒體稱，國家發改委牽頭起草的《關于取消重點合同，推進電煤價格并軌》的報告“已上報國務院”。

　　“上述兩個文件實際上構成了2013年煤電長協談判的核心政策。”媒體同時稱。

　　“以前，重點煤合同基本都低于市場價的計劃煤合同。但現在，據媒體的描述，就意味著，2013年起，原先的計劃煤和市場煤將統一跟著市場煤價格走。”林伯強分析，“但這里面實際上還是有一定的計劃色彩，比如，‘長時間’、‘必須要依照改革計劃’等。”

　　對于“開放鐵路運力配置”，林伯強則解讀，“未來煤企可單獨拿著訂貨單與鐵路部門討論運力等，但這或有個前提，就是在國家發改委的統一組織或監管下。不然，情況又會變為‘鐵路一家獨大’，這不切合改革實際。”

　　難解煤電矛盾？

　　值得注意的是，在煤電聯動上，媒體的用詞是“完善”，而不是“重啟”。這與電企之前的期待有一定差別。今年10月中旬，五大電力集團表示，“重點合同電煤價格并軌將進一步加重發電企業經營負擔”。隨后，代表電力企業態度的中國電力企業聯合會（下稱“中電聯”）10月30日在報告中建議，“應首先建立完善市場化機制，在此基礎上推進電煤價格并軌。”

　　中電聯建議，“完善煤電聯動政策，清晰明確煤電聯動的觸發啟動點，加快形成客觀反映國內實際到廠煤炭價格指數，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價上漲因素政策，在電煤價格漲幅超過一定幅度的情況下，同步實行上網電價和銷售電價聯動。”

　　“重啟煤電聯動或沒有錯。因為，這才算讓電煤真正且完全地市場化。”林伯強說，“且假如煤價大幅上漲，‘計劃電’卻維持不變，這將加重電力企業的負擔。”

　　“但現在，煤電聯動并沒有明確說‘重啟’。可以預計，在電價機制還沒有完全理順、電價不可能頻繁上漲的情況下，電企和煤企的矛盾不會因‘價格并軌’就會徹底解決。”一位業內人士對《國際金融報》分析，“未來，煤電兩方繼續扯皮的可能性將繼續存在。”

　　國家電網能源研究院總經濟師李英建議，應降低電煤價格的聯動幅度，同時下調發電企業消化電煤價格比例，如在5%-10%之間，在保持發電企業議價動力的同時，盡量減少對燃煤成本變化的扭曲等。（黃燁）

來源：人民網-國際金融報

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